互聯(lián)網(wǎng)自產(chǎn)生之初，其本意就是自由、開放、透明、互動(dòng)的平臺(tái)。在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展之后，2005年，以博客為代表的Web2.0的出現(xiàn)標(biāo)志互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展進(jìn)入新階段。在其被廣泛使用的同時(shí)，也催生出了一系列社會(huì)化的新事物，比如Blog，RSS，WIKI，SNS交友網(wǎng)絡(luò)等。這些新應(yīng)用正符合了互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的特點(diǎn)，也就是網(wǎng)民不再是單純地從網(wǎng)上搜尋、下載信息，而是可以較自由地上傳自己的原創(chuàng)內(nèi)容，即UCC（User Created Contents），而且這些內(nèi)容的上傳不需要事先經(jīng)過(guò)服務(wù)提供商的審核。這使得網(wǎng)民個(gè)體在作為互聯(lián)網(wǎng)的使用者之外，還同時(shí)成為了互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)的傳播者、作者和生產(chǎn)者。于是，網(wǎng)民的上網(wǎng)熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)，一時(shí)間我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、博客數(shù)量急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)上信息量猛增，特別是代表網(wǎng)民草根聲音的原創(chuàng)內(nèi)容。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，到2008年底，在我國(guó)近3億網(wǎng)民中，博客用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.62億人，其中半年內(nèi)更新過(guò)博客的網(wǎng)民達(dá)到1.04億人。這個(gè)龐大的用戶群體所產(chǎn)生的網(wǎng)上內(nèi)容就可想而知了。
與此同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量迅速上升，既有的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）也大力開發(fā)網(wǎng)上內(nèi)容。截止到2008年底，我國(guó)已有網(wǎng)站287.8萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)頁(yè)總數(shù)超過(guò)160億個(gè)，網(wǎng)上信息量超過(guò)460217GB。前兩項(xiàng)指標(biāo)的年增長(zhǎng)率均在90%以上，而網(wǎng)上信息量的年增長(zhǎng)率高達(dá)132%?？梢娢覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)信息資源正日益豐富，而且仍以較高的速率在增長(zhǎng)著。
正所謂“林子大了什么鳥都有”，在網(wǎng)上內(nèi)容一片繁榮的同時(shí)，全球各國(guó)都不得不面對(duì)同一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：互聯(lián)網(wǎng)治理。也就是如何管理、改進(jìn)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)，使之繼續(xù)存在于我們的生活，而且更好的服務(wù)于我們的生活，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。
時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)每個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活和國(guó)家安全具有舉足輕重的影響和戰(zhàn)略意義。但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的安全和穩(wěn)定正遭受垃圾郵件，病毒，網(wǎng)上攻擊和犯罪等問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題表現(xiàn)出前所未有的高度關(guān)注。2003年12月，信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）第一階段（日內(nèi)瓦）作出決定，要求當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南組建互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）。經(jīng)過(guò)多次公開征詢意見和磋商，2004年11月，安南秘書長(zhǎng)任命了由40個(gè)人組成的WGIG。WGIG通過(guò)多次召開會(huì)議，定義了互聯(lián)網(wǎng)治理的定義，并在2005年確定了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理中最受關(guān)注的20多個(gè)問(wèn)題，其中前5個(gè)問(wèn)題分別是：IP地址和域名管理、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理、多語(yǔ)種域名和網(wǎng)上內(nèi)容、國(guó)家政策和規(guī)章制度、垃圾郵件。
具體到我國(guó)國(guó)情，網(wǎng)絡(luò)立法、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、垃圾郵件、色情暴力等不良信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐與犯罪、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)與任何已有的設(shè)施完全不同，因此其管理也是完全不同的?？梢韵胂螅S著網(wǎng)民的進(jìn)一步增多、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的進(jìn)一步豐富，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的挑戰(zhàn)將更大，這絕不是僅靠少數(shù)幾個(gè)部門、少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)管理人群所能應(yīng)對(duì)的，而應(yīng)該從立法開始，建立一整套長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)各種措施，國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)，全面展開互聯(lián)網(wǎng)治理工作。本人對(duì)我國(guó)目前“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障”的管理方針還是比較認(rèn)同的，但鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球性，再加上“國(guó)際合作”四個(gè)字就更好了。
