今年1月7日，上海律師嚴義明分別向國家財政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請，其內(nèi)容包括財政預(yù)算和決算信息的公開和4萬億經(jīng)濟刺激計劃進展情況的公開。1月21日，財政部作出書面回復稱，中央預(yù)算、決算草案在經(jīng)過全國人大批準前不宜對外公開。由于對此回復不滿意，嚴義明2月9日上午向財政部提交了復議申請。對于另一項公開申請，發(fā)改委可能延期回復。(2月10日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　在解釋為何執(zhí)著于此的時候，嚴義明表示，“紙上的權(quán)利如果沒有公民的積極行動，它就不會變成現(xiàn)實的權(quán)利。”所謂紙上的權(quán)利，是指已經(jīng)被法律所載明的公民權(quán)利。人類政治文明不斷進化的過程，同樣是公民個人權(quán)利不斷彰顯和實現(xiàn)的過程。公民權(quán)利從無到有，從簡陋到豐富，一個重要的指標是看法律文本中權(quán)利的含量。一項新權(quán)利被寫入法律，自然是了不起的大事，比如《政府信息公開條例》的頒行對于公眾知情權(quán)的意義。但是權(quán)利的真正實現(xiàn)，還需要紙面的條文轉(zhuǎn)化為活生生的社會生活中被遵守的必然邏輯。

　　正是從這個意義上，嚴義明強調(diào)公民積極行動的重要性，認為權(quán)利走下紙面需要爭取。他向國家部委申請信息公開，顯然不是一個律師的職業(yè)責任，而出于一個積極公民的角色自覺。正如有評論所指，不限于嚴義明，凡中華人民共和國公民誰都有權(quán)利去申請上述信息的公開。同樣我們可以說，不限于上述信息，凡與公共利益相關(guān)不屬于國家秘密的政府信息，都應(yīng)主動公開或經(jīng)公民申請而公開。當這樣的申請和回應(yīng)成為必然以至于讓人難于察覺的時候，知情權(quán)才能算一種沒有停留于紙面的權(quán)利。這樣一個過程，顯然需要公民不斷地實踐與習練。

　　同樣不可或缺的，還有政府部門履行法律義務(wù)的自覺。一個常見的誤解會認為，這里存在一對此消彼長、截然背逆的關(guān)系。公民權(quán)利的不斷擴張與獲得，是否意味著政府權(quán)力的收縮與喪失，其實并非機械的算術(shù)題。政府部門向公民和社會公開政務(wù)信息，在滿足公民知情權(quán)的同時，它自身也將因為透明度的增加而獲得權(quán)力合法性的增長。它所可能損失的，僅僅是權(quán)力中會被濫用的部分，而這部分權(quán)力往往是導致腐敗和異化的根源。信息公開制度的執(zhí)行結(jié)果，將會是權(quán)利與權(quán)力都從中受益。理解了這一點，政府部門便不應(yīng)將履行公開義務(wù)作為一種額外的付出或者損失。

　　事實上，政府部門從信息公開中獲得的益處決不僅僅停留于抽象的理論層面。以4萬億投資方案的信息公開為例，如何保證這筆巨資的安全有效運行，一直是從上到下方方面面所關(guān)注的焦點。發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部等多個部委專門成立了一個跨部級督察小組，通過向地方派駐督察員的辦法，全程監(jiān)控項目資金的運行情況。應(yīng)該說，這樣的設(shè)計和安排一定會收到相應(yīng)的效果。但是，也應(yīng)當看到，這種自上而下的監(jiān)督仍然屬于自體監(jiān)督的范疇，有其天然的局限性。要真正實現(xiàn)資金的萬無一失，必然需要最大限度地調(diào)動全社會的力量一起來監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督的前提是公開和透明，沒有4萬億投資方案的信息公開，就談不上對這筆資金的監(jiān)督。讓公民成為知情者，才能換來全社會都成為監(jiān)督者的良性結(jié)果。4萬億事關(guān)廉潔與道德，更關(guān)乎宏觀經(jīng)濟的復蘇步伐。從這個角度看，一項公民權(quán)利的兌現(xiàn)與整個國家的福祉與利益緊密相連，嚴義明們的努力不僅僅是為公民權(quán)利的請命。在這個意義上，政府部門的回應(yīng)就更加讓人關(guān)注和期待。