中國電子政務(wù)，從上世紀(jì)80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文試著從國內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對(duì)未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)重點(diǎn)作一個(gè)初步的判斷。

　　電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　一、中國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　 （一）取得的成績

　　 我國政務(wù)信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計(jì)算機(jī)三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大支撐體系，建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)四類應(yīng)用平臺(tái)。

　　 具體表現(xiàn)為出現(xiàn)了電子政務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)行開發(fā)的。金稅工程首先做出的最大的貢獻(xiàn)是增值稅的交叉稽核。金盾工程瞄準(zhǔn)的是公安部的一些核心業(yè)務(wù)，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金關(guān)工程是解決日益繁忙的海關(guān)報(bào)關(guān)問題，在提高監(jiān)管水平的同時(shí)，提高通關(guān)的效率，等等。其他如金財(cái)、金審等無不如此。二是以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多地方政府的電子政務(wù)工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)開始的。三是門戶網(wǎng)站＋核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)。在建設(shè)政府管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進(jìn)步很快，“首都之窗”、“中國上海”、“中國廣東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項(xiàng)的已有20多個(gè)。在通過網(wǎng)絡(luò)聽取社情民意方面，商務(wù)部處理群眾留言、部長信箱等多達(dá)5萬多項(xiàng)，做到了“件件有著落，件件有回音”。類似這樣的系統(tǒng)，成功率比較高。

　　 總的來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個(gè)方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機(jī)結(jié)合。

　　 （二）存在的問題

　　 目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制、預(yù)算體制不完善，組織機(jī)構(gòu)缺乏落實(shí)，職能配置及其運(yùn)行方式不明確。二是信息資源共享機(jī)制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個(gè)個(gè)“孤島”。三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。四是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

　　 （三）呈現(xiàn)的特點(diǎn)

　　 總的來說，我國電子政務(wù)發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個(gè)方面：

　　 （1）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成；

　　 （2）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)越來越明確；

　　 （3）電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰；

　　 （4）對(duì)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深刻；

　　 （5）電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐成效也越來越突出。

　　二、西方國家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn)

　　 電子政務(wù)作為政府信息化的重要內(nèi)容，已成為世界各國政府倡導(dǎo)的信息高速公路5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，雖然每個(gè)國家面臨的具體社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所不同，每個(gè)國家在建設(shè)電子政務(wù)方面所采取的具體措施、具體策略有所不同，但各個(gè)國家在建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)過程中卻表現(xiàn)出了許多共同特征，都有基本相同的戰(zhàn)略目標(biāo)：蘊(yùn)含了共同的基本理念；注重營造電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的環(huán)境；注重電子政務(wù)建設(shè)與行政改革的有機(jī)結(jié)合；注重全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)的建立；以改善政府的社會(huì)服務(wù)作為電子政務(wù)的核心價(jià)值；遵循循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的建設(shè)規(guī)律。

　　 從目前的情況來看，西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　 （1）更加強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的理念。信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強(qiáng)調(diào)是公眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲悉公眾所需，以公眾需求為導(dǎo)向，把未來的政府建設(shè)成以公眾為中心的電子政務(wù)。

　　 （2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供在線服務(wù)，運(yùn)用“公共信息站”及自動(dòng)柜員機(jī)等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，為公眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。

　　 （3）實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站式”服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得公眾對(duì)未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足公眾需求，西方發(fā)達(dá)國家不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，給公眾提供“一站式”的公共服務(wù)，打造無處不在的政府，注重應(yīng)用信息技術(shù)整合資源、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和建立隨需應(yīng)變的政府（On Demand Government）。

　　 （4）消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等。在未來電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國政府將會(huì)積極致力于消除“數(shù)字鴻溝”問題，努力縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，避免新的信息技術(shù)給人們帶來新障礙。因此，各國在電子政務(wù)的開展過程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢(shì)群體，縮小信息差距。

　　 （5）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主。電子政務(wù)應(yīng)用不僅僅是為公民提供在線服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)是通過信息通信技術(shù)的使用而促進(jìn)公民更多地參與政府決策以及民主化過程。因此，發(fā)展電子民主是目前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中最具特色的內(nèi)容和焦點(diǎn)。所謂電子民主就是指導(dǎo)通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過程中價(jià)值理念、政治觀點(diǎn)或其他個(gè)人意見等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開、在線立法、公眾參與等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅僅能使民眾有效監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政廉政，提高公眾對(duì)政府的信任度，而且也能反映電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。當(dāng)然，要把這種“民主”控制在秩序的范圍之內(nèi)。