加快電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于提高政府監(jiān)管能力，保證政令暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，增加行政透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體系等都具有重要作用。
馬龍縣電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)云南省、曲靖市有關(guān)要求，結(jié)合馬龍縣的實(shí)際情況，本著精簡(jiǎn)、節(jié)約、能用、實(shí)用的原則，在縣委、縣政府的重視和關(guān)心下，依托省配給縣網(wǎng)管中心和四機(jī)關(guān)設(shè)備，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。一是在縣財(cái)政十分困難的情況下仍然擠出資金，完成了中心機(jī)房、電子政務(wù)視頻會(huì)議室建設(shè)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是認(rèn)真做好全縣的電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則。起草了《馬龍縣電子政務(wù)建設(shè)總體方案》，完成了《信息產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃方案》的編制，以確保全縣電子政務(wù)建設(shè)有序健康發(fā)展。三是建成縣中心機(jī)房到五機(jī)關(guān)辦公樓的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)主干線，滿足各單位連網(wǎng)需要?，F(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)光纖主干線已接入五機(jī)關(guān)辦公樓，并在9個(gè)單位內(nèi)開通運(yùn)行，電信、廣電電子政務(wù)專網(wǎng)和因特網(wǎng)光纖主干線已分別接入五機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)，為全面實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。四是完成了縣委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)計(jì)局、信息產(chǎn)業(yè)辦等單位的電子政務(wù)網(wǎng)與省、市的互聯(lián)互通及電子印章試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)市的統(tǒng)一部署，將在縣委辦、政府辦、組織部、統(tǒng)計(jì)局、信息產(chǎn)業(yè)辦等單位內(nèi)開展電子印章試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)口對(duì)應(yīng)單位的文件傳輸、交換無紙化。目前，縣委辦、縣委組織部通過政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)部份公文傳輸自動(dòng)化，收效明顯。五是建成了電子政務(wù)視頻會(huì)議室，可實(shí)現(xiàn)省、市電視電話會(huì)議通過政務(wù)網(wǎng)召開。六是重新設(shè)計(jì)制作了馬龍縣人民政府門戶網(wǎng)站，以適應(yīng)招商引資和便民服務(wù)的需要。同時(shí)，依托省政府信息公開平臺(tái)，建成了全縣73個(gè)政府部門的政府信息公開網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)了政府信息的網(wǎng)上發(fā)布。七是完成了電子政務(wù)專網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門的規(guī)劃實(shí)施方案。八是加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。為確保電子政務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施，尤其是辦公自動(dòng)化的應(yīng)用，與縣委黨校聯(lián)合建成了全縣設(shè)備最先進(jìn)的電子政務(wù)培訓(xùn)基地，并開展了有關(guān)培訓(xùn)。九是完成了國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作。
馬龍縣的電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）資金投入不足。馬龍縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣70％的財(cái)政收入來自烤煙。自1997年國(guó)家實(shí)行烤煙“雙控”政策以來，造成全縣財(cái)政收入銳減，但馬龍縣人民政府十分重視電子政務(wù)建設(shè)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確信息產(chǎn)業(yè)辦具體負(fù)責(zé)抓好全縣的電子政務(wù)建設(shè)。同時(shí)，在縣財(cái)政十分困難的情況下擠出一定的資金用于電子政務(wù)建設(shè)。但因投入較少，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)、質(zhì)量、檔次不高，無法滿足現(xiàn)有工作需要。
（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范難。雖然各級(jí)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，但部份單位系統(tǒng)內(nèi)部建立了從國(guó)家、省、市、縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了的內(nèi)部專網(wǎng)，造成重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)資源難以規(guī)范整合。
（三）各部門發(fā)展不平衡。從全縣來看，條件較好的部門已在自建網(wǎng)絡(luò)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），自己開發(fā)了相應(yīng)的軟件，并進(jìn)入應(yīng)用階段，基礎(chǔ)扎實(shí)，干部職工應(yīng)用水平也較高。而對(duì)于條件較差的部門來說，無力投資進(jìn)行信息化建設(shè)或購置相應(yīng)設(shè)備。部門應(yīng)用率幾乎為零。
（四）思想認(rèn)識(shí)不夠。部份單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，沒有購置必備設(shè)備或不能充分應(yīng)用現(xiàn)有設(shè)備，一方面無設(shè)備，另一方面造成設(shè)備閑置。
（五）缺乏人員和人才。一方面由于信息產(chǎn)業(yè)辦成立之初沒有現(xiàn)成模式，人員核編少，致使人員編制不足。另一方面由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)處于基層，許多專業(yè)人才不愿到縣級(jí)機(jī)構(gòu)工作，造成專業(yè)技術(shù)人員不足。
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。馬龍縣人民政府成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)縣信息產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)抓好全縣的電子政務(wù)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)上確保了全縣電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以保障該項(xiàng)工作的順利開展。
（二）克服困難抓建設(shè)。結(jié)合馬龍實(shí)際：一是千方百計(jì)解決資金困難。經(jīng)過調(diào)查了解，馬龍縣直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年均每年打印成本費(fèi)需支付5萬元左右，個(gè)別單位每年除自己內(nèi)部文印室打印的文件材料外，還需支付商業(yè)性打印店打印費(fèi)10萬元左右。若實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，全縣每年可節(jié)約近百萬元辦公經(jīng)費(fèi)，足以購齊設(shè)備。今后要加大資源的整合力度，采取多種模式建設(shè)，以解決資金投入不足的問題。二是念活“四字經(jīng)”，克服技術(shù)困難。實(shí)行一學(xué)二訓(xùn)三請(qǐng)。一學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)要求，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)；組織業(yè)務(wù)人員到先進(jìn)地方學(xué)習(xí)考察；鼓勵(lì)工作人員自學(xué)，努力變外行為內(nèi)行。二訓(xùn)，多次派業(yè)務(wù)人員參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)縣信息產(chǎn)業(yè)辦適時(shí)組織對(duì)縣內(nèi)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。三請(qǐng)，請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員作為全縣電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)咨詢組。三是規(guī)范“兩網(wǎng)”，實(shí)行五統(tǒng)一。為避免各自為陣、重復(fù)建設(shè)，把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣電子政務(wù)建設(shè)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦具體承辦；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)。馬龍縣政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)系全縣骨干網(wǎng)絡(luò)，覆蓋各部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。馬龍縣人民政府門戶網(wǎng)站是政府統(tǒng)一面向社會(huì)、面向世界的公眾信息網(wǎng)；統(tǒng)一配備機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)房設(shè)備。
（三）瞄準(zhǔn)關(guān)鍵抓應(yīng)用。建設(shè)重要，應(yīng)用更重要，建設(shè)的目的在應(yīng)用。因此，在“兩網(wǎng)”運(yùn)用上瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。一是攥緊“龍頭”，抓信息化運(yùn)用水平?？h五機(jī)關(guān)是部門的“龍頭”，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部又是本單位的“龍頭”。因此，在應(yīng)用上要攥緊“龍頭”，由信息產(chǎn)業(yè)辦對(duì)五機(jī)關(guān)辦公室及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行五機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭應(yīng)用，以帶動(dòng)和促進(jìn)全縣機(jī)關(guān)干部的信息化應(yīng)用水平。二是抓政府專網(wǎng)的運(yùn)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，要開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，并逐級(jí)及時(shí)組織對(duì)各單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，適時(shí)停止收、發(fā)紙質(zhì)公文和信息。三是抓網(wǎng)站的運(yùn)用，實(shí)行探索前進(jìn)。抓好網(wǎng)頁欄目信息及時(shí)更新工作，堅(jiān)持審簽制度，凡在網(wǎng)上發(fā)布的信息都簽字，嚴(yán)把出口關(guān)，并對(duì)專職網(wǎng)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度。
（四）圍繞安全抓管理。為保障電子政務(wù)建設(shè)安全保密、穩(wěn)定可靠，從技術(shù)上、制度上采取一系列安全保障措施。一是制定安全保密制度。嚴(yán)禁將密級(jí)文件、有涉密內(nèi)容及影響穩(wěn)定、影響政府形象的信息在網(wǎng)站上發(fā)布；禁止內(nèi)部辦公網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通；每個(gè)單位確定專人保管、使用密碼，禁止將本單位上網(wǎng)發(fā)布信息的密碼告訴他人。二是制定審簽把關(guān)制度。在網(wǎng)站上發(fā)布信息必須嚴(yán)格實(shí)行一支筆審簽把關(guān)制度。三是制定責(zé)任追究制度。對(duì)電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)用安全實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，凡發(fā)生網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站安全事故的單位，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）層層落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)省、市對(duì)信息產(chǎn)業(yè)管理編制給予增編，以保證足夠的人員編制。在經(jīng)費(fèi)上，可實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)出資或給予相應(yīng)設(shè)備補(bǔ)助建設(shè)。
加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化已成為各級(jí)各部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，因電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，只有在具體工作中及時(shí)發(fā)展問題及時(shí)研究對(duì)策措施，才能促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。（作者系云南省馬龍縣人民政府副縣長(zhǎng)）
