這是一場富有激情的挑戰(zhàn)，這是一場由傳統(tǒng)紙質化辦公走向現(xiàn)代電子化辦公的驚喜變革。
仿佛不經意間，一切都變了。如今，對于湖北省建始縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個縣直單位1800余名上班族來說，每天清晨走進辦公室的第一件事就是打開電腦，插上電子鑰匙，不約而同走進一個共同擁有的電子政務協(xié)同辦公平臺，以新的方式投入到便捷、高效的工作中。
建始縣是一個人口50余萬的山區(qū)農業(yè)縣，電子政務建設籌劃于2007年初，11月建成并實現(xiàn)紙質與電子文檔同步進行，2008年6月，全面實現(xiàn)網上協(xié)同辦公。
“六統(tǒng)一” 架構攻難關
這樣一個比方很貼切，電子政務辦公平臺就是把所有接入單位的辦公人員都請進一個虛擬的大辦公室辦公，實現(xiàn)領導之間、領導與各部門之間、各單位辦公人員之間協(xié)同工作，實現(xiàn)多渠道、全方位管理和信息交流，滿足各單位實現(xiàn)網上協(xié)同辦公的工作需要。
要實現(xiàn)這一目標，面臨技術難題不可謂不多。就架設網絡骨架而言，如果單獨組專網，使用率低，用戶不愿意進入；完全在因特網上組網，不安全，用戶不敢使用。就軟件開發(fā)來說，盡管引進的是最先進的協(xié)同辦公軟件，如果不本地化，不具備可強的實際操作性，又留不住用戶。如何攻下這一個又一個難關？建始縣充分考在與全國電子政務網接軌的基礎上，本著長遠規(guī)劃與短期建設相結合、統(tǒng)籌局部與整體建設、協(xié)調操作性與指導性并存的原則，實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一一張網、統(tǒng)一網管平臺、統(tǒng)一辦公軟件、統(tǒng)一共享資源庫、統(tǒng)一公眾服務平臺、統(tǒng)一安全支撐平臺）總體架構，著手搭建高效便捷的一體化辦公信息平臺。
——借鑒國家信息辦、中國電信推薦的組網模式，實行內、外網一根光纖，單位百兆帶寬接入，成功架設覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的統(tǒng)一專網和網管平臺，并采取多級防火墻隔離、架設高檔交換機、加載身份認證系統(tǒng)，每個用戶配備電子密鑰KEY、核心代碼自主開發(fā)、專人專責維護等措施，確保網絡和政務平臺安全高效運行，形成統(tǒng)一安全支撐平臺。
——將原《建始縣人民政府公眾信息網》與新聞性網站《建始網》合并，改版升級的全縣綜合門戶網站注重網上政務公開，開設領導信箱、建言獻策、投訴舉報等欄目，收集民情民意，架設政民直通車；開設為民辦事、公眾留言等互動性欄目，各部門可將本單位辦事流程等資料及時更新發(fā)布，盡可能方便群眾查詢辦理各項事務，使其成為政務公開、便民利民的統(tǒng)一共享資源庫和公眾服務平臺。
——引進具有國內領先水平大型協(xié)同辦公軟件，加大本地化開發(fā)力度。安裝到位后，先由100多個單位的系統(tǒng)管理員試用，搜集整理出各類問題，組織技術力量對軟件進行分析測試，修改后的軟件功能設計、操作細節(jié)均實現(xiàn)“本地化”，設有公文處理、通知管理、專送傳閱、信息管理等多種功能，通過這些功能可實現(xiàn)平臺內多渠道、全方位管理和信息交流，平臺接入單位不僅可利用本協(xié)同辦公軟件全縣跨部門協(xié)同辦公，還可實現(xiàn)本單位局域網內一體化辦公，還增加互動和短信提示功能人性化設計，這一統(tǒng)一辦公軟件完全滿足全縣辦公實際需求。
多渠道全方位推廣應用
電子政務應用是衡量電子政務建設好壞的第一標準，建始縣在建設中就把電子政務平臺推廣應用貫穿各項工作當中。
試運行期間，聘請專家對各接入單位主要負責人、系統(tǒng)管理員和信息員分6批次進行培訓，組織縣“四套班子”文秘人員進行實戰(zhàn)演練，安排技術員分赴各單位進行技術指導；編印電子政務平臺軟件操作說明書贈閱至各單位；網站上開設電子政務專欄，利用各種方式介紹電子政務相關知識，交流電子政務應用方法；設立技術咨詢熱線電話，安排專人熱情、耐心地解答單位技術咨詢；確定兩家培訓機構，負責對各單位網上辦公人員進行政務平臺操作培訓。
這一多渠道全方位的培訓工作，收到了全覆蓋推廣應用的好效果。自去年11月試運行到目前正式應用以來，該縣各單位通過政務辦公平臺共發(fā)送文件兩萬余份，一般性交流文稿20多萬份，行政成本明顯下降，辦事效率明顯提高。
中國社會科學院研究員前來調研后給予評價說，協(xié)同辦公在發(fā)達地區(qū)推廣都困難，而在欠發(fā)達山區(qū)用不到一年時間就高標準建成、高效率運用，這在全國也屬少見。
作為成功的范例，該縣的辦公平臺在湖北2007年度電子政務論壇會上進行現(xiàn)場演示和推介，恩施州內宣恩等5個縣市、省內鄂州市和安陸市等紛紛組團前去赴考察。建始確實給他們留下了深刻的印象，給了他們新的啟發(fā)。
整體聯(lián)動迸活力
在加強電子政務建設已是大勢所趨，國家、省、州相繼提出加快電子政務建設指導意見的大形勢下，建始縣委、縣政府決策者把建設電子政務辦公平臺作為打造高效型服務政府首當其沖工作來抓。
電子政務建設是一項牽涉面廣，技術性強的系統(tǒng)工程，在無現(xiàn)成模式的情況下，其難度不言而喻。建設過程中，建始縣始終堅持用科學方案指導實踐，用行政推動盤活滿盤棋。成立由縣長任組長、4名常委任副組長的強有力信息化建設領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位“一把手”拿在手上抓，確立工作專班和專職信息員，建立健全整體聯(lián)動機制。
正式啟動前，縣里召開兩次常委會專題研究，公開招考，選拔優(yōu)秀技術人才，反復權衡，確定了由信息辦牽頭，保密局、公安局、機要局多家單位參與的建設主體。書記、縣長主持召開包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)在內的110多個電子政務運用單位“一把手”參加的啟動大會，作出全面部署；為加快建設步伐，縣里主要領導逢會必講，多次過問，具體負責的常務副縣長更是多次召開協(xié)調會，幫助解決實際困難；為加大應用力度，今年5月又召開全縣電子政務辦公“單軌”運行和配發(fā)身份證書（電子鑰匙）動員大會，向全縣結束紙質化辦公進入倒計時發(fā)起總動員?？h“四套班子”領導帶頭到承建的縣信息化辦公室認真學習操作技術，發(fā)揮示范作用，很快在全縣上下形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比、單位與單位比、企業(yè)與企業(yè)比的電子政務的熱潮，迸發(fā)出前所未有活力。
利益捆綁破“瓶頸”
通常的營運方式，電子政務建設中先由政府拿出一筆錢交給中標電信運營商按合同進行平臺建設，建成驗收后交由政府使用。這樣一來，往往因后續(xù)服務等諸多原因導致建設“熱”使用“冷”的結果，與預期效果相差甚遠。如何打破這一“瓶頸”，實現(xiàn)雙方互贏？
建始縣創(chuàng)新思維，借鑒民間投資修高速公路模式，實行利益捆綁。嚴格實行市場準入制，即前期投入由中標電信運營商投資，建成后，采取按合同收取用戶服務費方式逐步收回成本并達到贏利目的。如此一來，投資商只有靠后期管理服務上獲得利益，而用戶正是靠著這一優(yōu)質服務達到了使用目的，這一模式把雙方的利益緊緊捆綁在一起，最終實現(xiàn)的是雙方互贏。
靠這一運作方式，在財政投入極少情況下，建始縣信息化辦公室與中標電信運營投資商緊密配合，夜以繼日奮戰(zhàn)，各參與管理單位定期召開協(xié)調會，及時解決建設過程中存在的困難和問題。經過短短4個月的艱苦奮戰(zhàn)，保質按時完成了覆蓋全縣的光纖架設和中心機房建設，電信運營投資商推行一系列優(yōu)質服務，確保了正常運行，雙方互贏日益凸顯。
無需耗費一支筆一張紙，無需樓上樓下跑，過去要等好幾天到達的文件，如今在“發(fā)文辦結”的瞬間就可抵達。有了電子政務平臺，一切都變得高效便捷！嘗到甜頭的建始縣今年加大了信息化建設力度，今年9月建成開通全縣視頻會議系統(tǒng)，年底將開通網上行政審批系統(tǒng)，讓更多外來投資商感受到更高效便捷服務，真正把電子政務建成提高效率、與民交流、監(jiān)督政務、對外宣傳的平臺。
透過汗水，品味收獲，新的起點上，建始，將不斷帶給人們新的驚喜。(作者單位：湖北省恩施州建始縣信息辦)
