預防腐敗比反腐敗更重要,阿勒泰的官員財產(chǎn)申報制,不應是孤本,而應是范本。因此我們一方面要關心它的成長,要呵護它走向成熟,另一方面我們更愿意看到它遍地開花。
在2008年的最后一天,新疆阿勒泰地區(qū)55名初任副縣級干部的財產(chǎn)申報表都放在了當?shù)亓W(wǎng)上,誰都可以查看。在2009年的第一天,阿勒泰所有縣處級干部的首次財產(chǎn)申報工作正式開始,紀委書記吳偉平說這項工作不會流產(chǎn)。(1月4日《新華網(wǎng)》)
去年5月,阿勒泰地區(qū)紀委出臺《縣(處)級領導干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》,提出今年1月1日起公開官員財產(chǎn)。消息甫出,擊節(jié)贊嘆者如潮,但也不乏將信將疑者,當時間的刻度指向1月1日,實踐證明阿勒泰率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度,并非是作秀。
歷史的“詭秘”在于它既不像樂觀者想象中那么好,也不像悲觀者想象中那么糟。無論當初對阿勒泰官員申報財產(chǎn)是彈還是贊,現(xiàn)在看來,都未免有失分寸。綜觀阿勒泰官員申報財產(chǎn),既給世人帶來了驚喜,證明了此次申報財產(chǎn)不是嘩眾取寵、制度性作秀,也不是蜻蜓點水,以孤立的個案來搪塞民意與輿論期待,而是的確有所建樹———55名初任副縣級干部的財產(chǎn)申報表已經(jīng)在當?shù)亓W(wǎng)上公之于眾。尤其值得一提的是,其申報的落腳點具有相當寬闊的制度前瞻性,按照《規(guī)定》所稱的三種申報形式,恰與國外一般官員財產(chǎn)申報制度———初任申報、日常申報和離職申報三種形式有異曲同工之妙,比如,改任非領導職務和退休三年內(nèi)縣(處)級領導干部及公檢法、工商、稅務、財政等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財務的科級干部等,也將進行財產(chǎn)申報。
由此足以看出,阿勒泰紀委當初在制度設計時,是花了一番心思和下了一定決定的。
同時,我們在對阿勒泰官員申報財產(chǎn)表示足夠的贊美和敬意之余,還應看到這項制度不盡完美之處。
具體表現(xiàn)在三點:一是《規(guī)定》沒有做到完全公開領導干部及其家庭成員財產(chǎn);二是《秘密申報表》雖有利于保障官員隱私權,但同樣遮蔽了公眾知情權;三是尚無措施保證官員如實申報,這一點連阿勒泰紀檢委書記吳偉平也不諱言,目前審核還沒有細化,既不可能去銀行審查賬戶,也不可能去有關部門核查不動產(chǎn)。因此,55名初任副縣級干部在財產(chǎn)申報時,無一人填寫自己或者近親屬收禮。這番疑似怪誕的景象,是否存有貓膩,值得深度證驗。
當然,任何改革不可能從一開始就馬到成功,在“搬動一張桌子也要流血”的環(huán)境中審視官員財產(chǎn)申報,就應生發(fā)出些許感慨。甘地說:善,總是以蝸牛的速度前行。因此,有遺憾不要緊,關鍵是要有“雖千萬人吾往矣”的決心,有“雖九死其猶未悔”的堅韌之志,只要矢志改革,阿勒泰官員申報財產(chǎn)制度必將走向健全。
何以走向健全?這就需要修補缺漏,掃除障礙,進行制度建設。有學者稱,阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)申報,目前只是黨政機關的內(nèi)部規(guī)范,而不是正式立法,針對的對象非常有限,規(guī)定也還不夠健全。還有學者認為,在保障機制不能同步跟進的情況下,將官員財產(chǎn)公示的要求寫入文件或法律,不能叫制度的改進,只能叫制度文本的改進??梢哉f,這些建設性的意見,是阿勒泰官員財產(chǎn)申報制走向完善的有益補充。筆者相信,逐漸完善的阿勒泰官員財產(chǎn)申報制,必將更加名副其實,成為貨真價實的標本。
當然,阿勒泰官員財產(chǎn)申報制的存在價值,絕非是扮演一個孤獨的標本,它的破冰乃至走向成熟,有著深刻的現(xiàn)實示范價值。猶記得阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度的消息一公布,外電紛紛盛贊。其實,率先吃螃蟹的阿勒泰之所以受到稱贊,是因為這一舉動契合了時代潮流———作為世界各國采用的最廣泛的反腐手段之一,“陽光法案”已在90多個國家實施。
預防腐敗比反腐敗更重要,阿勒泰的官員財產(chǎn)申報制,不應是孤本,而應是范本。因此我們一方面要關心它的成長,要呵護它走向成熟,另一方面我們更愿意看到它遍地開花。