松江區(qū)實(shí)現(xiàn)行政審批全程電子監(jiān)察，講的不僅是一個技術(shù)規(guī)范，而是說明了加快行政審批要狠抓創(chuàng)新這樣一個大道理。
改革項(xiàng)目的行政審批，要力求一個“快”字。“快”，不但要突破常規(guī)、打破陳規(guī)，同時也要創(chuàng)新制度、創(chuàng)新規(guī)范、創(chuàng)新手段。不但要有“破”，而且要有“立”。立，就是要充分利用像電子技術(shù)那樣的新手段、新武器，就是要在引進(jìn)高新技術(shù)的同時創(chuàng)建新的有利于“快”的制度。
我們說要力求一個“快”字，當(dāng)然需要只爭朝夕的緊迫感、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任心，但更需要制度的創(chuàng)新。只有有了“快”的制度，才能保證“快”的速度。制度是剛性的，有了好的制度，才不至于行政審批的改革由于個人的懈怠拖沓、個體的不負(fù)責(zé)和環(huán)節(jié)上的疏漏拖延而被延誤，而造成損失。像電子監(jiān)察這樣的創(chuàng)新，其意義不僅在于以技術(shù)求“快”，更在于以制度保“快”。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛的重視。
2008年最后一個月的16日下午1時，松江洞涇開發(fā)區(qū)的上海捷健生物科技有限公司將申報建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核的材料通過網(wǎng)絡(luò)上傳至區(qū)企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，5分鐘后就收到手機(jī)短消息：“材料通過預(yù)審，請至松江區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦理手續(xù)”，一小時后，公司派員來到中心大廳的區(qū)衛(wèi)生局窗口提交材料，當(dāng)場受理通過。
原本需20個工作日的手續(xù)，在短短2個半小時內(nèi)就得以辦理完成。就在企業(yè)贊嘆區(qū)政府辦事效率高的同時，一個實(shí)時監(jiān)控的電子監(jiān)察系統(tǒng)，以準(zhǔn)確到分鐘的形式，把該事項(xiàng)的審批全過程記錄在案。通過打開行政審批全程電子監(jiān)察系統(tǒng)頁面，網(wǎng)絡(luò)另一端，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、涉及辦事部門領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，就能在各自的辦公室里了解整個審批狀態(tài)和進(jìn)程。
作為全國電子政務(wù)綜合試點(diǎn)區(qū)之一，去年12月起松江區(qū)“一站式”企業(yè)服務(wù)與管理系統(tǒng)電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入試運(yùn)行階段，這標(biāo)志著松江在全市領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)行政審批的全程電子監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察涉及進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心的18個部門、207個事項(xiàng)。區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)政府已采取了一系列措施提高政府服務(wù)辦事效率，而電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)立，為辦事效率提速和辦事作風(fēng)改變再追加推力。
在企業(yè)服務(wù)中心，記者看到，當(dāng)企業(yè)代表進(jìn)入大廳取號那一瞬間開始，企業(yè)所申辦的事項(xiàng)立即進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)。監(jiān)察項(xiàng)目包括跟蹤管理、領(lǐng)導(dǎo)察看、信息服務(wù)、部門交流、服務(wù)投訴、大廳服務(wù)管理和信息維護(hù)七大塊，各項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)一目了然。企業(yè)可實(shí)時了解申報事項(xiàng)的審批進(jìn)展，并就服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評議；各入駐部門能夠及時辦理審批手續(xù)，發(fā)布相關(guān)信息，并加強(qiáng)部門間的溝通；而監(jiān)察機(jī)構(gòu)則根據(jù)系統(tǒng)自動發(fā)出的信息及時掌握違反審批條件、不按審批程序辦事、超過審批期限、違規(guī)收費(fèi)等情況，實(shí)施有效的監(jiān)管。
面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，松江區(qū)去年下半年及時梳理25個重點(diǎn)項(xiàng)目列入市“綠色通道”，加上往年的13個項(xiàng)目共38項(xiàng)，要求在年底前落地。為此，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心對38個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號，按照行政審批時間節(jié)點(diǎn)排出時間表，優(yōu)化審批流程，采取告知承諾，進(jìn)行并聯(lián)審批。在網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上信息發(fā)布、限時辦結(jié)的同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)還對行政審批流程進(jìn)行全程跟蹤。一旦企業(yè)遇到問題需要解決，掐算到分秒的電子監(jiān)察系統(tǒng)會及時提醒有關(guān)部門。
針對行政審批全程電子監(jiān)察過程中出現(xiàn)的問題，區(qū)政府還建立了一張人工網(wǎng)絡(luò)及時對問題進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)。這張網(wǎng)絡(luò)由企業(yè)所在園區(qū)和街道落實(shí)的專人、入駐企業(yè)服務(wù)中心的29個區(qū)政府部門窗口負(fù)責(zé)人組成，他們把審批中遇到的難點(diǎn)匯總到區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，立即報區(qū)政府。當(dāng)企業(yè)服務(wù)中心了解到，新落戶松江工業(yè)區(qū)車墩分區(qū)內(nèi)的上海安能汽車部件有限公司等3家企業(yè)遲遲沒有完成"報建項(xiàng)目"IC卡的申辦，這會影響企業(yè)開工，中心立即與企業(yè)聯(lián)系。原來申報此事項(xiàng)需要在銀行開設(shè)IC卡報建專用賬戶，而開戶必須有區(qū)發(fā)改委的相關(guān)批文，而獲得批文按現(xiàn)有規(guī)定需要30個工作日。特事特辦，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主動與農(nóng)商行松江支行達(dá)成協(xié)議，企業(yè)憑區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)或園區(qū)的承諾書，先開賬戶，再補(bǔ)辦批文。24小時后，3家企業(yè)專用賬戶開通。
據(jù)介紹，行政審批全程電子監(jiān)察系統(tǒng)還會對每個審批部門自動進(jìn)行績效評估和排名，使行政審批的辦理過程"看得見，管得住"。區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任徐永文每天下班前，都會再次確認(rèn)各個入駐部門的受理情況有沒有拖延、違規(guī)、超時。他告訴記者，通過實(shí)現(xiàn)事前咨詢、事中審批辦理、事后辦結(jié)的監(jiān)察全覆蓋，能及時提醒和糾正政府工作人員在履行職責(zé)、行使職權(quán)等方面存在的問題，提高行政效能。
