近年來(lái)，青島市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革及信息化建設(shè)的方針政策，緊密結(jié)合青島實(shí)際，大力推行電子政務(wù)，促進(jìn)高績(jī)效服務(wù)型政府建設(shè)，形成了鮮明特色，取得了明顯成效。2003年以來(lái)，市委、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)在全國(guó)地級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中一直位居前五，其中2004年至2006連續(xù)三年蟬聯(lián)第一。在2006年中國(guó)IT財(cái)富年會(huì)和首席信息官年會(huì)上，青島市電子政務(wù)工程獲“中國(guó)信息化建設(shè)項(xiàng)目成就獎(jiǎng)”，是14個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中唯一的地方黨委和政府電子政務(wù)項(xiàng)目。
一、以施政創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一體化技術(shù)支撐體系
多年來(lái)，青島市委、市政府在全市機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)施以轉(zhuǎn)變職能、依法行政、公開(kāi)政務(wù)、提高效能為主要內(nèi)容的行政管理創(chuàng)新，開(kāi)展“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、高效政府、廉潔政府、服務(wù)政府建設(shè)，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出了高層次的應(yīng)用需求。為此。我們緊緊把握全球信息化的大趨勢(shì)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為提升行政能力的重要手段和途徑，按照系統(tǒng)工程的理論和方法，建設(shè)了高度一體化的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成由八個(gè)平臺(tái)、五個(gè)中心、一套目錄構(gòu)成的“851”電子政務(wù)核心技術(shù)體系，成為全市機(jī)關(guān)共享的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
八個(gè)平臺(tái)包括政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)、公共服務(wù)門(mén)戶(hù)平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、流程管理服務(wù)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)和知識(shí)管理服務(wù)平臺(tái)。在八個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了五個(gè)集中統(tǒng)一的功能中心，即應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)注冊(cè)中心、認(rèn)證授權(quán)中心，構(gòu)建了全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制信息的管理服務(wù)目錄體系。
二、以聯(lián)合辦公、一站服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)筑大一統(tǒng)協(xié)同辦公環(huán)境
按照“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對(duì)外一站式服務(wù)”的思路，青島市在建設(shè)全市三級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)、具有近萬(wàn)用戶(hù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了大型、綜合、通用，多媒體、多功能一體化的基礎(chǔ)辦公平臺(tái)——金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)，歷時(shí)10年堅(jiān)持不懈地在全市機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。目前，市委、市政府的公文、信息、督查、考核、會(huì)議、信訪、接待、議案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上處理；全市三級(jí)機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；12個(gè)區(qū)市和80多個(gè)部門(mén)在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上、使用同一軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境，促進(jìn)了信息化條件下高績(jī)效服務(wù)型政府建設(shè)。
一是大幅降低行政成本。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)利用金宏電子政務(wù)系統(tǒng)傳輸?shù)墓摹⑿畔⑦_(dá)每年240萬(wàn)件次，節(jié)約紙張近千萬(wàn)張，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)480多萬(wàn)元。
二是顯著提高行政效率和工作質(zhì)量。通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)的公文、信息可在幾秒鐘內(nèi)傳遞到所有的部門(mén)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并直接轉(zhuǎn)入內(nèi)部辦理，使得過(guò)去需要幾天到一個(gè)月才能完成流轉(zhuǎn)的公文，現(xiàn)在只需幾分鐘到幾個(gè)小時(shí)即可完成，而且使運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加科學(xué)、規(guī)范。
三是顯著提高政府執(zhí)行力。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上督查、網(wǎng)上考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)快速立項(xiàng)、分辦、督辦、反饋、匯總和多級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，考核指標(biāo)體系定制、分解下達(dá)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、反饋匯總快速準(zhǔn)確完成，形成了更加科學(xué)的決策落實(shí)和績(jī)效考核機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。
四是推動(dòng)聯(lián)合辦公和一站式服務(wù)。依托大一統(tǒng)的一網(wǎng)式辦公環(huán)境，按照外網(wǎng)受理、專(zhuān)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、實(shí)時(shí)監(jiān)控的模式，建成了政府在線、網(wǎng)上審批、大企業(yè)直通車(chē)、陽(yáng)光信訪、依申請(qǐng)公開(kāi)等多項(xiàng)以公眾為中心的服務(wù)系統(tǒng)，為優(yōu)化政府服務(wù)、改善政務(wù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
三、依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，構(gòu)建 “一站式”公共服務(wù)體系
早在1998年，青島市就開(kāi)通了市政府面向公眾服務(wù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)，并一直作為全市電子政務(wù)的重要抓手，傾力建設(shè)，形成了集一站式政務(wù)公開(kāi)、一站式網(wǎng)上審批和一站式公眾參與于一體的綜合公共服務(wù)體系。
一是整合資源推行一站式政務(wù)公開(kāi)。2004年，青島市政府開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)信息大整合，形成了60多個(gè)部門(mén)“一站式”信息公開(kāi)服務(wù)。2007年，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，歷時(shí)8個(gè)多月，依托辦公專(zhuān)網(wǎng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建成了全市統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)目錄、指南和數(shù)據(jù)庫(kù)，整合發(fā)布各類(lèi)公開(kāi)信息1.5萬(wàn)余條，徹底解決了傳統(tǒng)方式下政務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布難、保存難、更新難、查詢(xún)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府信息的一站式查詢(xún)服務(wù)，提高了政務(wù)信息的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，方便了人民群眾。根據(jù)市委、市委市政府的工作重點(diǎn)和廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，青島政務(wù)網(wǎng)還開(kāi)辟了政策解讀和相關(guān)專(zhuān)題欄目，以方便群眾理解、掌握市委、市政府重大政策，充分保障人民群眾的知情權(quán)。
二是統(tǒng)一平臺(tái)推行一站式網(wǎng)上審批。青島市政府2005年啟動(dòng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)工程并開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)。2006年，市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合制發(fā)文件，要求按“全市統(tǒng)一、兩級(jí)分建、分級(jí)集中、分布應(yīng)用、一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式，推進(jìn)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，市和區(qū)市兩級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)全部建成，其中市和各區(qū)市均實(shí)現(xiàn)90%以上的審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。由于審批平臺(tái)高度統(tǒng)一，一些事項(xiàng)已方便地實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)聯(lián)合辦理和市、區(qū)市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。目前，青島市正在建設(shè)行政審批服務(wù)大廳，年底前投入使用后，將實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地集中與網(wǎng)上統(tǒng)一相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)辦與網(wǎng)上協(xié)同相結(jié)合的審批服務(wù)新機(jī)制。
在推進(jìn)網(wǎng)上審批的同時(shí)，我們還配套建設(shè)了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)市審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，從根本上解決了傳統(tǒng)審批方式下行政監(jiān)督手段缺失問(wèn)題。
三是整合政民溝通渠道實(shí)現(xiàn)一站式公眾參與。青島市按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)了集網(wǎng)上民愿受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)、辦理情況統(tǒng)計(jì)等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)（政府在線），建立了63個(gè)部門(mén)和12個(gè)區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了市民咨詢(xún)、求助、建議、批評(píng)、投訴網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦和反饋，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。徹底解決了部門(mén)對(duì)市民來(lái)信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開(kāi)的問(wèn)題。2007年，“政府在線”共辦理市民來(lái)信29202件。
此外，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還建立了“在線訪談”、“網(wǎng)上聽(tīng)證”、 “建議提案”、“行政效能投訴”等系統(tǒng)，2007年組織網(wǎng)上訪談17次，網(wǎng)上聽(tīng)證17次，全方位多領(lǐng)域拓展公眾參與渠道，形成了暢通的政民交流體系，保障了人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，同時(shí)也為黨委和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)正確引導(dǎo)輿論發(fā)揮了重要作用。
四、實(shí)行集中統(tǒng)一體制和集約化發(fā)展模式，提高電子政務(wù)績(jī)效
青島市電子政務(wù)最突出的特點(diǎn)，是形成了以集中統(tǒng)一為主要特點(diǎn)的集約化發(fā)展模式。這種模式以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級(jí)管理的“四統(tǒng)一分”管理體制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一建網(wǎng)全市共用的GNSP網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管模式和集中資源全市共享的GASP應(yīng)用模式為主要內(nèi)容，收到了低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的成效。截至2007年底，青島市通過(guò)市委市政府計(jì)算機(jī)中心（市電子政務(wù)辦公室）這一全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，利用已形成的技術(shù)資源，為80多個(gè)部門(mén)構(gòu)建了內(nèi)部辦公系統(tǒng)和內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站，為56個(gè)部門(mén)構(gòu)建了公眾服務(wù)網(wǎng)站，為46個(gè)部門(mén)提供統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)，為80多個(gè)部門(mén)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為60多個(gè)部門(mén)提供防病毒和系統(tǒng)漏洞修補(bǔ)等安全服務(wù)。集約化模式實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)、各區(qū)市電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)高度統(tǒng)一，有效規(guī)避了“各自為政、重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，大大節(jié)約了資金投入。2001年以來(lái)，青島市用于電子政務(wù)核心系統(tǒng)的投資約4000萬(wàn)元，但由于核心系統(tǒng)廣泛為部門(mén)共享服務(wù)，已為部門(mén)節(jié)省一次性投資近2億元，每年還可節(jié)省管理維護(hù)費(fèi)近2000萬(wàn)元。更為重要的是，集約化模式有效地破解了“信息孤島”難題，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)、各區(qū)市電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)高度統(tǒng)一，形成了廣泛的互聯(lián)互通，為整合部門(mén)職能，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)創(chuàng)造了條件。。
五、強(qiáng)化決策督查考核機(jī)制，確保電子政務(wù)健康發(fā)展
青島的電子政務(wù)服務(wù)體系，是在集成化技術(shù)、集群化應(yīng)用、集約化模式支撐下，整合各種行政資源實(shí)現(xiàn)的。這種模式的形成和資源整合的實(shí)現(xiàn)，靠的是市委、市政府的正確決策、強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和行政督查機(jī)制。2002年以來(lái)，市委、市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委辦公廳、市政府辦公廳先后制發(fā)了20多個(gè)文件，推進(jìn)電子政務(wù)工作，并決定市委市政府計(jì)算機(jī)中心加掛電子政務(wù)辦公室牌子，賦予其對(duì)全市電子政務(wù)進(jìn)行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持職能。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)會(huì)議，就電子政務(wù)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題和重點(diǎn)工程進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。（作者系中共青島市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）
