2009年，天津市將大力推進信息化與工業(yè)化的融合，全面實施信息化興業(yè)、強政、惠民工程，以信息化助力濱海新區(qū)開發(fā)開放，解放思想，銳意改革，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)信息化發(fā)展的新局面，推動天津市經濟社會又好又快發(fā)展。
今年以來，在工業(yè)和信息化部的指導下，在天津市委、市政府的領導下，天津市信息化工作堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞信息化“興業(yè)、強政、惠民和服務濱海新區(qū)”的工作目標，扎實推進各項工作。
大力推進信息化與工業(yè)化融合
2008年，天津市進行了如下幾方面的信息化工作：
第一，大力推進信息化與工業(yè)化融合。啟動實施“信息化興業(yè)百項工程”。截至9月底，已安排“倍增計劃項目”18項，總投資3億元，貸款2.2億元；“市信息化發(fā)展計劃項目”一批19項，總投資4710萬元，撥款220萬元。工程項目涉及應用信息技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè)、企業(yè)管理信息化、農業(yè)信息化、電子商務、物流信息化和行業(yè)信息化服務平臺建設等領域。啟動了郊區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化“2155”工程。以市政府辦公廳名義下發(fā)《關于推進我市中小企業(yè)信息化的實施意見》，提升我市中小企業(yè)生存、發(fā)展和創(chuàng)新能力。
第二，建成高水平的電子政務網絡系統(tǒng)。天津市電子政務專網全面建成。今年7月，市電子政務專網二期工程通過驗收，標志著天津市電子政務專網全面建成，形成了本市統(tǒng)一的電子政務頂層網絡平臺。國家電子政務網絡的天津結點已率先建成開通，并與天津市有關單位實現互聯互通。
提升政府網站群功能，促進政務公開。豐富群眾關心的教育、醫(yī)療等行業(yè)查詢信息內容。頒布了《天津市政府信息公開辦法》及其相關配套制度。目前，信息公開系統(tǒng)已正式上線運行，歷史數據全部入庫，成為天津市信息公開的第一平臺。規(guī)范空間地理數據建設，深化企業(yè)基礎信息平臺的應用，建設完成市應急指揮中心信息平臺，實現與56個部門應急網絡的連接。建立健全政府信息公開工作考評制度。
啟動市領導決策服務系統(tǒng)建設。通過整合天津市各部門的動態(tài)政務信息資源及電子政務專網中的公共信息資源，實現天津市政務信息化成果頂層綜合展現和專業(yè)定制，為輔助領導決策提供支撐和信息服務，廣泛應用于進行情況分析和決策分析的各種場合。
第三，信息技術應用領域進一步拓展。啟動建設社區(qū)服務平臺，居民足不出戶就可享受信息服務。啟動區(qū)域醫(yī)療項目建設，實現區(qū)域內醫(yī)療信息的共享及交換，建成數據、語音、視頻三網合一的區(qū)域醫(yī)療系統(tǒng)。截至目前，全市醫(yī)保聯網醫(yī)院已達到277家。教育文化信息化步伐加快。依托電大資源，打造終身教育學習平臺、培訓平臺，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，搭建多層次、交互式網絡教育培訓體系。
金卡工程進展順利。銀行卡產業(yè)快速發(fā)展。截至9月份，天津市發(fā)卡機構發(fā)卡總量3322.94萬張，同比增加397.86萬張，同比增長13.6%；銀行卡ATM機跨行清算交易690.8億元，同比增加128.55億元，同比增長60.3%；POS機跨行清算820.8億元，同比增加161.8億元，同比增長55.2%，交易成功率穩(wěn)定在98%以上。天津社會保障卡實現一卡多用和全國通用，城市一卡通得到廣泛應用。
第四，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供高水平信息化服務。編制濱海新區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃。按照部市合作協議，編制完成了濱海新區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃。包括《天津濱海新區(qū)信息化規(guī)劃》和《天津濱海新區(qū)信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《天津濱海新區(qū)電子政務發(fā)展規(guī)劃》、《天津濱海新區(qū)信息基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》3項專項規(guī)劃。
濱海新區(qū)信息化建設快速推進。推動濱海新區(qū)核心區(qū)寬帶無線試驗網建設，為夏季達沃斯論壇和奧運會足球比賽等重大活動提供寬帶無線服務。穩(wěn)步推動天津市寬帶無線網的建設。組織有關單位制定技術、建網、運營及應用方案，申報國家重大專項。推動建設園區(qū)無線寬帶演示環(huán)境，推進寬帶無線通信產業(yè)鏈的形成。推進濱海信息產業(yè)創(chuàng)新園建設，搭建工作平臺，制定完成了《濱海信息產業(yè)創(chuàng)新園概念性規(guī)劃研究》。推進國家軟件與集成電路公共服務平臺天津分中心建設。
電子信息產業(yè)繼續(xù)保持天津市第一支柱產業(yè)地位。今年1-11月份天津市電子信息產品制造業(yè)共完成工業(yè)總產值1950.8億元，實現出口交貨值1103.6億元。軟件業(yè)實現業(yè)務收入126.2億元，同比增長29.6%；其中純軟件收入 32.6億元，同比增長69.8%；利潤總額13.3億元，同比增長155.8%；稅金總額4.6億元，同比增長84.0%。按“技術領域、關鍵技術、重要產品”原則，共選出移動通信等11個重點技術領域進行編制發(fā)布《天津市電子信息產業(yè)導向目錄》。積極推進子牙環(huán)保產業(yè)園招商工作。積極落實《電子信息產品污染產品控治管理辦法》，促進循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展。組織電子信息產業(yè)發(fā)展基金管理和申報工作。
第五，信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。落實《天津市信息化促進條例》，以天津市政府名義頒布出臺《關于貫徹落實〈天津市信息化促進條例〉的實施意見》。圓滿完成奧運會和達沃斯論壇信息安全和無線電安全保障任務，確保了各項重大活動的正常開展。加強電波秩序監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加大無線電基礎設施建設力度，無線電檢測網工程有序進行，完成了EMC（電磁兼容）實驗室的建設、驗收和測試能力認證。做好天津市信息專業(yè)技術人才知識更新工程和天津市信息化人才網建設。
全面落實信息化興業(yè)戰(zhàn)略
2009年天津市信息化工作總體思路和目標任務是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以“為新濱海提供高質量信息化服務，為新天津構筑高水平信息化支撐，為新跨越實現高速度信息化發(fā)展”為實踐載體，深刻認識新時期信息化發(fā)展的新形勢新任務，大力推進信息化與工業(yè)化的融合，全面實施信息化興業(yè)、強政、惠民工程，以信息化助力濱海新區(qū)開發(fā)開放，解放思想，銳意改革，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)信息化發(fā)展的新局面，推動天津市經濟社會又好又快發(fā)展。
第一，轉變經濟發(fā)展方式，扎實推進信息化和工業(yè)化融合。
一是全面落實“信息化興業(yè)戰(zhàn)略”，實施國民經濟信息化“個十百千萬億”工程。推動信息技術在電子信息、汽車等十個重點領域的深入應用；打造企業(yè)信息化、電子商務與現代物流、農業(yè)信息化等百項示范工程；開展一千人次的中高層管理人員信息技術應用培訓活動；推廣優(yōu)秀網站建設經驗和模式，利用第三方平臺開展面向中小企業(yè)的輔助建站和網站推廣活動，實現新增1萬家企業(yè)上網；在節(jié)能減排、工藝優(yōu)化、協同設計、管理創(chuàng)新、采購銷售、農業(yè)生產等環(huán)節(jié)，拉動企業(yè)信息化建設投資1億元以上。
二是穩(wěn)步推進“金卡工程”，推動信息技術在金融、社保、交通、食品等重點領域的廣泛應用。增加ATM和POS機具的擺放數量，普及POS機具在公用事業(yè)收費上的應用，增加銀行卡特約商戶總量。率先在城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的人群中發(fā)行和使用勞動和社會保障卡，逐步在城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員、離退休人員和“兩險”實施范圍的服務對象等群體中發(fā)行勞動和社會保障卡，實現養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育社會保險一卡辦理。繼續(xù)推進城市卡在公交、地鐵、輕軌等公共交通領域的應用，推廣京津城際卡的應用。在豬肉產品安全追溯、王朝酒業(yè)等系統(tǒng)中開展RFID（射頻識別）應用試點工作，普及RFID技術在食品安全領域的應用。
三是開展企業(yè)信息化評測，完善環(huán)境建設。通過實施政府引導、企業(yè)主導、市場運作的發(fā)展模式，利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，擴大企業(yè)和品牌影響，整合供應鏈和產業(yè)鏈資源，降低交易成本，優(yōu)化產業(yè)結構，進一步完善電子商務發(fā)展設施與環(huán)境，提升現代服務業(yè)水平，提高國民經濟運行質量和效率。根據行業(yè)特點，完善企業(yè)信息化指標體系，開展重點行業(yè)、典型企業(yè)的信息化評測，并進一步在全市推廣應用。
四是加大資金支持力度，拓寬企業(yè)信息化投融資渠道。利用電子信息產業(yè)發(fā)展基金、“倍增計劃”貸款貼息項目計劃和信息化專項資金，鼓勵和引導我市國民經濟信息化建設。同時，進一步拓寬企業(yè)信息化投融資渠道，謀劃社會投資機構投身企業(yè)信息化建設的方式，探索投資公司以入股方式參與企業(yè)大規(guī)模信息化技術改造的可行性，研究建立財政性信息化建設低息或免息借款基金的方案。
第二，提高政府管理和公共服務能力，科學推行電子政務建設。
一是完善電子政務基礎設施和環(huán)境建設。建成我市電子政務傳輸骨干網，實現市電子政務傳輸網絡平臺與國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網對接。實現專網與我市四大辦公廳辦公網絡以及市內五區(qū)政務網的對接，實現與市工商局、檔案館節(jié)點單位網絡的對接，實現延伸單位用戶對專網共享資源的訪問和業(yè)務數據的實時交換。同時，對訪問專網公共資源的數據進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現計算機病毒和網絡攻擊等安全事件。
二是強化政府管理和提高公共服務水平，拓展政府網站服務功能，積極推進信息公開。在政府業(yè)務梳理的基礎上，形成《行政辦事事項目錄》和《公共服務事項目錄》，逐步將各部門辦事事項和公共服務事項整合到網上辦公大廳，增強網上辦事功能與服務功能。充分發(fā)揮政府網站是信息公開第一平臺的優(yōu)勢，認真落實政府信息公開條例，改造提升政府信息公開系統(tǒng)，保障公眾的合法權益。
三是大力推進電子政務空間地理信息平臺的應用。依托電子政務空間地理信息資源公共服務平臺，支持跨部門、多用戶基于同一地理坐標系分別標注各自業(yè)務信息，實現各種業(yè)務類型數據的整合、多源信息疊加、查詢等基礎性應用服務。開展全市地址庫建設，完善空間地理信息系統(tǒng)在我市政務領域應用的技術標準和規(guī)范，推動部門應用電子政務空間地理信息資源公共服務平臺的搭建，形成一批業(yè)務專題圖層，并結合應用需求進一步完善平臺功能，為城市應急、城市管理、社會經濟統(tǒng)計與管理等領域提供信息支撐和相關技術服務。
四是推進信息資源開發(fā)利用，加強部門間信息共享和業(yè)務協同。依托電子政務專網，開展政府各部門間的信息共享與交換，建立健全信息共享工作機制。研究編制《部門間業(yè)務信息共享目錄和指標共享目錄》，探索跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務信息共享和業(yè)務協同關系。圍繞加強人口管理、規(guī)范經濟行為和完善社會保障，依托市電子政務專網，實現相關政府部門基于公安人口庫的應用與有限共享。繼續(xù)推進領導輔助決策服務系統(tǒng)建設，充分整合我市經濟、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、城市建設和管理等各方面的綜合、動態(tài)業(yè)務數據和政務信息，為市委、市政府提供決策輔助支撐和服務，增強宏觀決策的有效性和科學性。深化15部門企業(yè)基礎信息交換平臺應用，開展政府各相關部門與銀行征信體系間的資源共享，推動天津市信用體系建設。
第三，實現信息惠及全民，大力推進社會公共服務領域信息化。
一是繼續(xù)推進網格化城市管理。加強推動具有城市管理職能委辦局的業(yè)務系統(tǒng)、相關公共服務企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務協同。結合“數字城管”，推進區(qū)域內網格化城市管理。依托并提升建委12319呼叫中心功能，逐步整合水、電、氣、熱、通信、地鐵、公共交通等城市元素的監(jiān)控信息，實現對城市運行的綜合監(jiān)管。
二是啟動城市社區(qū)公共平臺建設和應用，推動社區(qū)信息化建設。加快社區(qū)信息基礎設施建設，開展社區(qū)信息化公共平臺建設和推廣應用，以社區(qū)為載體，整合更多的“條塊”管理業(yè)務系統(tǒng)及公共服務信息資源，提高社區(qū)政務和公共服務水平，豐富社區(qū)教育、社區(qū)文化和精神文明建設。推進數字社區(qū)工程。加強市、區(qū)二級互動，實現市重點工作、重點項目在區(qū)縣的落實與延伸。研究制定社區(qū)信息化建設指導意見，規(guī)范我市社區(qū)信息化建設。
三是繼續(xù)推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生信息化。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，搭建多層次、交互式網絡教育培訓體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療與醫(yī)療信息資源共享。力爭實現醫(yī)保聯網的全覆蓋，完善系統(tǒng)功能，提高醫(yī)療服務信息化水平。
第四，促進濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快電子信息產業(yè)發(fā)展。
一是大力推進濱海新區(qū)信息產業(yè)發(fā)展。推進濱海信息產業(yè)創(chuàng)新園項目建設，配合做好詳規(guī)、控規(guī)設計和招商引資工作，引導項目發(fā)展方向，形成電子信息產業(yè)新的增長點。繼續(xù)推進國家軟件與集成電路公共服務平臺天津分中心建設，促進天津市集成電路設計產業(yè)發(fā)展。協調推進無線寬帶城域網建設，構建無線寬帶產業(yè)鏈。
二是加快產業(yè)基地發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大對電子信息產業(yè)基地和產業(yè)園發(fā)展的行業(yè)指導力度，搜集整理我市信息產業(yè)領域相關扶持政策，從抓應用入手，促進產業(yè)發(fā)展。加大政府本地采購力度，鞏固我市移動通信優(yōu)勢產業(yè)地位。鼓勵推動我市各領域的信息技術應用項目，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。
三是繼續(xù)推動子牙環(huán)保產業(yè)園國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地建設。根據北方循環(huán)經濟網和循環(huán)經濟園區(qū)政務管理平臺試運行情況，不斷改進和優(yōu)化系統(tǒng)，為園區(qū)創(chuàng)造效益。加強信息技術、綠色制造技術在全行業(yè)的推廣應用，促進我市循環(huán)經濟又好又快發(fā)展。
四是加強行業(yè)調控和經濟運行分析，建立產業(yè)預警機制。加強對信息產業(yè)經濟運行的協調與管理，科學有效地制定行業(yè)經濟運行調控目標，掌握經濟運行中出現的熱點、難點，幫助企業(yè)解決生產經營中出現的問題。對可能出現影響產業(yè)發(fā)展的各種因素，及時采取各種有效調控措施。加強信息產業(yè)統(tǒng)計工作，不斷提高統(tǒng)計工作質量，加強統(tǒng)計數據分析與預測。認真做好經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立經濟運行的快速反應機制。
五是充分利用各種資源，吸引國內外大公司來津發(fā)展。圍繞我市電子信息產業(yè)重點領域，搭建與國內外大公司聯系平臺。吸引國際知名大公司在津落戶，推動在津發(fā)展本部經濟，引導行業(yè)骨干企業(yè)提供服務及配套。
積極引導多種形式的外資投入，鼓勵外資企業(yè)通過直接投資、兼并、風險投資、投資基金等多種形式參與我市電子信息產業(yè)的結構調整以及國有企業(yè)的改革，推動我市信息產業(yè)由價值鏈環(huán)節(jié)的低端向高端轉移。
第五，圍繞營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強信息化立法、安全和無線電保障工作。
一是加快信息化立法和戰(zhàn)略研究，完善信息化政策法規(guī)體系。貫徹落實《天津市信息化促進條例》，不斷加強信息化工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設。重點圍繞信息化對區(qū)域經濟發(fā)展的推動作用、天津市智能城市發(fā)展水平、信息化與工業(yè)化融合發(fā)展等，加強信息化基礎性、前瞻性戰(zhàn)略研究。
二是建立健全信息安全保障體系。加強信息安全保障基礎設施建設。啟動建立市信息安全測評中心。建設市網絡與信息安全應急指揮平臺。落實《天津市網絡與信息安全突發(fā)事件應急預案》，完善信息安全應急處置制度。繼續(xù)深入開展我市信息安全等級保護工作，加強電子政務網絡信任體系建設，加強信息安全監(jiān)控。
三是加強無線電監(jiān)測和管理，維護空中電波秩序。加強電磁環(huán)境監(jiān)測，進一步改善電磁環(huán)境質量，切實做好各項重大活動的無線電安全保障工作。進一步完善無線電監(jiān)測網絡，力爭完成EMC（電磁兼容）實驗室的國家資質認證。（作者系天津市人民政府信息化辦公室主任）
