環(huán)境是生產(chǎn)力，也是綜合競爭力。今年以來，我市圍繞建設(shè)成渝開放“橋頭堡”的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，將所有行政審批事項(xiàng)全部納入，做到應(yīng)入盡入、該取必取，在項(xiàng)目建設(shè)法定時(shí)限的基礎(chǔ)上提速達(dá)79.6%。
創(chuàng)新在線審批 時(shí)限縮短20個(gè)工作日
7月14日，記者在市政務(wù)服務(wù)中心市發(fā)改委、市住建局等服務(wù)窗口看到，工作人員正在通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對一些重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審批?！巴ㄟ^線上審批，不僅快捷，而且更方便?！笔邪l(fā)改委項(xiàng)目審批窗口工作人員周太武說。
據(jù)了解，我市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺通過互聯(lián)網(wǎng)縱向連接國家、省、市、縣重大項(xiàng)目審批平臺，橫向連接市發(fā)改委、住建、規(guī)劃等20個(gè)市級部門。項(xiàng)目業(yè)主單位一旦上報(bào)需要審批的資料后，平臺工作人員立即將項(xiàng)目資料通過網(wǎng)絡(luò)分發(fā)到各個(gè)市級部門，需要審批的部門將在第一時(shí)間完成審批，下達(dá)審批意見，整個(gè)過程將全部在網(wǎng)上進(jìn)行。該平臺于今年3月8日正式上線后，一個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)限縮短了至少20個(gè)工作日。
“新的平臺采取‘容缺預(yù)審’，即上一個(gè)部門的審批未完成的情況下，下一個(gè)部門的審批已經(jīng)展開?！笔邪l(fā)改委工作人員羅天打開投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺給記者舉了個(gè)例，印象嘉陵江上中壩濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，按照慣例，一般要先由規(guī)劃部門審結(jié)后，住建部門再實(shí)施審批。在新的平臺上，規(guī)劃部門在審批的同時(shí)，住建部門已經(jīng)開始預(yù)審了，這樣就大大節(jié)約了審批時(shí)間。
市政務(wù)服務(wù)中心會同市級相關(guān)部門圍繞固化工作模式、簡化審批行為、優(yōu)化服務(wù)方式推出務(wù)實(shí)管用的舉措，著力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為加快推進(jìn)實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”提供了有力保障。我市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺正式投入使用后，項(xiàng)目業(yè)主在上報(bào)申批項(xiàng)目時(shí)，也可以直接通過網(wǎng)絡(luò)在線申報(bào)，而不用到現(xiàn)場申報(bào)。同時(shí)，該平臺還具有強(qiáng)大的咨詢功能，相關(guān)審批部門不僅可以在線指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位線上申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)上報(bào)資料不全，也可以及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)其完善相關(guān)資料。
市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”全新審批模式，也是我市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境的一大舉措。以前一個(gè)重大項(xiàng)目的審批，通常的程序是項(xiàng)目業(yè)主單位到現(xiàn)場申報(bào)之后，材料便開始走“流程”，一個(gè)部門一個(gè)部門地走，新的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺則是各個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審批，一個(gè)項(xiàng)目完成審批的時(shí)間至少可以節(jié)約20個(gè)工作日。
現(xiàn)如今走進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，輕點(diǎn)手機(jī)Wifi連接辦事群眾即可實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上網(wǎng)。隨著“掌上政務(wù)”APP的開通，所有入駐事項(xiàng)辦事指南全面公開，并接受辦事群眾在線、離線辦事咨詢，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上預(yù)審的同時(shí)，也方便了辦事群眾辦事查詢。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 釋放環(huán)境“洼地效應(yīng)”
今年5月，吉利新能源汽車項(xiàng)目因?yàn)樵O(shè)備進(jìn)口，急需辦理自動進(jìn)出口許可證和免“CCC”認(rèn)證。因認(rèn)證事項(xiàng)屬于市級部門初審，最終審批權(quán)限在省級相關(guān)部門，市政務(wù)服務(wù)中心重大項(xiàng)目服務(wù)處工作人員積極與市商務(wù)和糧食局、市進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局業(yè)務(wù)科室溝通，幫助準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)所需資料，并積極協(xié)調(diào)省商務(wù)和糧食局、省進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局快速辦理有關(guān)手續(xù)?！霸旧暾堈咝枰约骸堋鄠€(gè)部門，如今只需要將材料統(tǒng)一遞交到集中受理平臺，期間的‘跑腿’工作，由各部門進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。為了避免部門之間拖時(shí)間，我們將審批化整為零的《責(zé)任分解表》發(fā)給項(xiàng)目所涉的各部門，哪個(gè)單位辦，時(shí)限幾天，一項(xiàng)都不少?！笔姓?wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批科科長聶紹銘介紹，現(xiàn)在，在投資項(xiàng)目建設(shè)法定時(shí)限932天的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)限190天，提速79.6%。
為完善全程代辦機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)大廳+政務(wù)微博+微信公眾號“三合一”運(yùn)行支撐系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+交易”模式，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，事后還將加大監(jiān)督檢查力度，對行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理的情況實(shí)行電子監(jiān)察。今年以來，牽頭受理、辦理重大招商引資項(xiàng)目2986個(gè)，100%實(shí)行全程代辦。
清理和規(guī)范，是南充具有行政審批職能各部門的兩個(gè)關(guān)鍵詞。自2008年以來，我市先后5次開展行政許可項(xiàng)目清理，市本級行政許可項(xiàng)目從2008年的1100余項(xiàng)減少到2015年的230項(xiàng)。2016年，根據(jù)國、省、市關(guān)于取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的通知要求，對應(yīng)清理取消市級行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。目前，市本級保留行政許可項(xiàng)目為220項(xiàng)，因特殊情況僅有3項(xiàng)暫未入駐政務(wù)服務(wù)中心，其余217項(xiàng)已全部規(guī)范進(jìn)駐。
為進(jìn)一步簡化辦事流程，早在2014年我市就制定出臺《南充市重大項(xiàng)目代辦服務(wù)工作辦法(試行)》，設(shè)立代辦服務(wù)窗口，根據(jù)企業(yè)需要，無償為市級重大招商引資項(xiàng)目全程代辦所涉及的行政審批事項(xiàng)，探索聯(lián)動服務(wù)。2015年7月，我市下發(fā)《南充市市本級行政許可項(xiàng)目辦理時(shí)限匯總表》，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，基本解決了審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠的問題。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并行啟動、同步審批，及時(shí)轉(zhuǎn)外、聯(lián)合勘驗(yàn)，限時(shí)辦理、快捷送達(dá)”的原則，深入推進(jìn)省、市、縣三級聯(lián)動審批，去年，我市進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)審流程印發(fā)了《南充市、縣(市、區(qū))縱向聯(lián)動審批工作實(shí)施方案》，目前已實(shí)現(xiàn)了限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理。
按照“集中受理、流程優(yōu)化、權(quán)責(zé)明晰、高效便捷”的原則，我市還建立了由市發(fā)改委牽頭的重大投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評審勘驗(yàn)服務(wù)處，在市政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)立“四聯(lián)合”服務(wù)受理窗口，由市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政務(wù)服務(wù)中心各派駐1名窗口工作人員，對市級權(quán)限范圍內(nèi)的所有政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和涉及本地民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行“四聯(lián)合”評審勘驗(yàn)，并通過超時(shí)默許制和缺席默認(rèn)制提高審批效能，聯(lián)合評審辦結(jié)時(shí)限壓縮到18個(gè)工作日辦結(jié)，聯(lián)合勘察在踏勘之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽署踏勘意見，政府投資類項(xiàng)目核準(zhǔn)“節(jié)能評估和審查”審批事項(xiàng)法定時(shí)限為15天，現(xiàn)承諾時(shí)限為“即辦”，提速率為100%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，市政務(wù)服務(wù)中心共辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)20.8萬件，實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率“三個(gè)100%”。
