在由工業(yè)社會向信息社會轉型的過程中,政府治理創(chuàng)新問題是一個需要及早提上議程研究的問題,因為信息技術改變了經(jīng)濟社會發(fā)展的模式,帶來了深刻的社會變革。
2016年5月,習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出,“社會總是在發(fā)展的,新情況新問題總是層出不窮的,其中有一些可以憑老經(jīng)驗、用老辦法來應對和解決,同時也有不少是老經(jīng)驗、老辦法不能應對和解決的?!碑斍罢卫砻媾R一些傳統(tǒng)治理理論不能解釋的問題。回顧歷史,中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、基本公共服務,尤其是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的應用,催生了新的商業(yè)模式,推動了中國特色理論的建設,發(fā)展了中國學術的話語體系。
改革的不斷深入呼喚理論創(chuàng)新,在政府與市場、政府與社會、市場與社會的關系上的確需要有一個根本性的、適合中國國情的研究和理論上的全新解釋。李克強總理在2017年3月15日答記者問時再一次承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”,展示了本屆政府在政府改革問題上的堅定不移的決心。而為政府全面改革創(chuàng)新提供理論支撐是學術界的責任。
一、政府治理理論現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求
(一)理解政府治理現(xiàn)代化
政府治理理論的創(chuàng)新取決于對政府治理現(xiàn)代化的理解和認識。這里,把政府治理現(xiàn)代化定義為政府履行職責的能力不斷提升、效率不斷提高、成本不斷降低和官員公共精神不斷得到培育的過程;在這個過程中,政府的履職能力通過數(shù)據(jù)化、精準化適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,滿足人民群眾的獲得感;通過使用新技術、新型服務模式、新型治理模式滿足人民群眾日益多樣化的發(fā)展需求,并獲得全新的體驗。與傳統(tǒng)的政府治理不同,政府治理現(xiàn)代化利用互聯(lián)網(wǎng)技術與居民、企業(yè)連接和媒合成一個雙向互動模式,并使社會資源動員方式發(fā)生質的變化。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格2017年2月發(fā)6000字長文,談Facebook未來愿景和世界該有的樣子時說:“隨著我們從部落、城市到國家的巨大飛躍,我們總是需要建立社會基礎設施,比如社區(qū)、媒體以及政府等,以支持我們茁壯成長,并進入下個層次?!痹诋敶ヂ?lián)網(wǎng)已成為人們生活的重要組成部分,就像教育、醫(yī)療稱為日常生活不可或缺的內(nèi)容一樣。
在社會主義現(xiàn)代化總體布局中,經(jīng)濟建設的水平與質量有賴于政府與市場關系的明確界定和政府的宏觀調(diào)控能力的提升;政治建設中,政府履職能力和效率極為關鍵;文化建設離不開政府的公共財政投入,而且政府本身就是一種文化,其公共精神和公務員的行為直接影響社會價值體系;社會建設,無論是完善公共服務體系,還是創(chuàng)新社會治理,都是政府的重要職能;環(huán)境保護必須有市場的參與。
全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家必須完善現(xiàn)代國家制度,提升國家治理能力和水平。在現(xiàn)代國家制度建設過程中,政府自身改革和建設十分重要。經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的改革創(chuàng)新。推進政府治理現(xiàn)代化是當前全面深化改革進程中一項重要的工作。這幾年,各級政府的信息化水平不斷提高,截止到2016年,全國政務微信公眾號數(shù)量已經(jīng)達到十多萬個,各級政府的政務微信普及率在30%~60%之間,發(fā)展態(tài)勢呈大范圍、多層級趨勢,且必將隨著中央政府的統(tǒng)一部署和國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設得到快速發(fā)展。這些,都在呼喚政府治理理論的創(chuàng)新。
(二)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用推動政府變革
提高政府機構工作效率、服務水平和履行職責的能力,解決個別官員不作為、亂作為和提升基層居民的獲得感等問題,政府要學習和借鑒商業(yè)平臺的成功經(jīng)驗,適應社會媒體化和媒體社會化這一新趨勢,在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的基礎上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會組織、官員和居民的互動機制,探索建設網(wǎng)絡政府、平臺型政府和“政府-公眾朋友圈”等新的組織形態(tài),實現(xiàn)政府流程再造,提升政府服務和治理現(xiàn)代化水平,讓處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的居民和企業(yè)在一種全新體驗中享受基本公共服務和其他服務,讓公務人員與人民群眾在新型關系中享受全新體驗。
黨中央、國務院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的作用,2017年,中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》(以下簡稱《意見》),其中要求,“整合分散設立的各類公共資源交易平臺,立足公共服務職能定位,完善管理規(guī)則,優(yōu)化市場環(huán)境,著力構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術,加快推進交易全過程電子化,實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享?!边@樣的交易平臺,一方面要求政府加強監(jiān)管,另一方面又需要優(yōu)化市場機制?!兑庖姟诽岢龅囊?,既抓住了當代信息技術發(fā)展的趨勢,也指出了當前我國信息技術發(fā)展進程中存在的問題的解決方向。按照中辦、國辦的要求,必須加速完善全國統(tǒng)一的市場體系,提高資源的配置效率,強化全國范圍內(nèi)的市場監(jiān)管和基本公共服務配置,使政府的職能得到更加完美的履行,市場的效率不斷提高,人民群眾多樣化、高水平的要求不斷得到滿足。政府治理理論的現(xiàn)代化就是要對政府治理現(xiàn)代化進程及其問題進行詮釋和分析,并期待對政府未來的建設提出預見性的學說,充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢。