采集時間：2016 年 8 月 1 日至 12 月 31 日 

采集對象：31 個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 ( 以下簡稱省級政府 ) 在其網(wǎng)上政務(wù)服務(wù) 平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳、電子政務(wù)大廳等，下同）或政府 門戶網(wǎng)站提供的政務(wù)服務(wù)事項。 

省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名前 10 名的地區(qū)分別為：浙江省、貴州省、江蘇 省、上海市、福建省、江西省、山東省、甘肅省、廣東省和重慶市。

?總排名

?省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力區(qū)域?qū)Ρ?/span>

省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)平均值為 77.70，17 個省級政府 的指數(shù)超過全國指數(shù)平均值，占比為 53.13%。

1、非常高

浙江、 貴州和江蘇 3 個省級政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為非常高（超過 90），占比為 9.38%。 

2、高

上海、福建、江西、山東、甘肅、廣東、重慶、黑龍江和海南 9 個省級政府的網(wǎng)上政務(wù) 服務(wù)能力指數(shù)為高（90-80 之間），占比為 28.13%。

3、中等

廣西、遼寧和北京等 18 個省級政 府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為中（80-65 之間），占比為 56.25%。

4、低

河南和西藏 2 個省 級政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為低（低于 65），占比為 6.25%。

?省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平分布

1、典型示范：浙江、貴州、 江蘇、福建、廣東等

近年來，浙江、貴州、 江蘇、福建和廣東等地區(qū)，以“互聯(lián)網(wǎng) +”思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式， 優(yōu)化服務(wù)流程，促進政府職能“大轉(zhuǎn)變”、政務(wù)數(shù)據(jù)“大整合”、行政效能“大提升”，網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)工作取得顯著成效，近兩年來在調(diào)查評估中表現(xiàn)較為穩(wěn)定，成為引領(lǐng)發(fā)展的“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”典型示范。

2、進步明顯：江西、山東、重慶等

江西、山東、重慶等地區(qū)，以推行行政審批標準化和構(gòu)建“全 省一張網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革和提升政務(wù)服務(wù)能力的突破口，省級統(tǒng)籌的一體化 平臺相繼上線開通，政務(wù)服務(wù)標準化和網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，區(qū)域網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進 步明顯。

3、進展緩慢：湖南、湖北、四川等

湖南、湖北和四川是全國較早依托互聯(lián)網(wǎng)開展政務(wù)服務(wù)的地區(qū)，但由于其他省 份推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作力度較大，加之自身網(wǎng)上服務(wù)平臺迭代更新相對滯后等原因， 2016 年排名有不同程度的退步，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作進展相對緩慢。

4、發(fā)展滯后：西藏、河南、內(nèi)蒙古、新疆等

西藏、河南、內(nèi)蒙古 和新疆等地區(qū)近兩年排名相對較為靠后，推進力度需大力強化。

全國 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中， 27 個地區(qū)已經(jīng)按照省級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、多級聯(lián)動的集約化模式，初步建設(shè)開通了網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)的平臺，比 2015 年增加了 19 個地區(qū) 。

?省級政府“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)情況

1、27個地區(qū)采用「集約化」建設(shè)

采用省級統(tǒng)建或省、市兩級統(tǒng)分 結(jié)合的建設(shè)模式

按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范的原則

集約化建設(shè)省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺

集中提供各級政府部門政務(wù)服務(wù)信息

?省級平臺集約化覆蓋程度

?平臺集約化建設(shè)覆蓋程度

雖然都是集約化建設(shè)，但是各地各有特色：

• 浙江、廣東和貴州 ，強調(diào)四級覆蓋，打通省、市、縣、鄉(xiāng)。

• 貴州省采用“一點統(tǒng)籌建設(shè)、多點接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，取得了推進力度大、投資費用省、建設(shè)周期短、運維成本低。

• 山東省構(gòu)建起獨具山東特色的 “標準化 +” 服務(wù)新模式。通過印發(fā)《山東省省級政務(wù)服務(wù)平臺管理辦法（試行）》、《山 東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理辦法（試行）》、《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》等政策，保障平臺建設(shè)管理全流程有規(guī)可依、有章可循，制度管理體系和標準規(guī)范體系基本形成。

2、但是有些區(qū)域，仍采用數(shù)據(jù)非同源，多平臺

像這樣的：

實體大廳，就是線下走進一政府扇門，就能辦所有的事，比如工商、稅務(wù)、社保....

全 國 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中

16 個已經(jīng)建立省級實體政務(wù)服 務(wù)大廳

5 個準備建立省級實體政務(wù)服務(wù)大廳

11 個暫不考慮或未計劃建立省級實體政 務(wù)服務(wù)大廳

?比如，山西省級“政務(wù)超市”掛牌

分析得出，各地區(qū)普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié)，通過構(gòu)筑科 學(xué)合理的權(quán)責體系，在推行權(quán)責清單制度方面進行了有益探索。

?省級政府各項清單發(fā)布情況

全國 31 個省份已全部公布省級政府部門權(quán)責清單。

曬權(quán)力清單是和辦事數(shù)量的直接相關(guān)聯(lián)

能實現(xiàn)的特別少，只有5個地區(qū)。

僅有江蘇、 浙江、重慶、貴州和甘肅 5 個地區(qū)，實現(xiàn)了省直部門權(quán)力清單與事項辦事指南的關(guān)聯(lián)發(fā)布。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力清單的發(fā)布管理平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺未形成有效的聯(lián)動機 制，權(quán)力事項的確定部門和實施部門對事項定義和口徑不盡相同，權(quán)力合并拆分，形成 層層“套娃”，最先一公里權(quán)力事項被極大 “壓縮”，到最后一公里時又被全部“還原”，大 的“套娃”少了，小的“套娃”增多了，權(quán)力清單的事項數(shù)量和具體實施辦理的事項數(shù)量存 在不對稱，清單有權(quán)力、辦事無指南，權(quán)力發(fā)布和權(quán)力實施“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。

目前政府在建的幾大體系有：

• 統(tǒng)一身份認證體系 

分析發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一身份認證體系已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。全國 15個地區(qū)已經(jīng)建立統(tǒng)一身份認證體系，其中，吉林、 上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川、貴州和甘肅等 11 個地區(qū)，針對自 然人和法人建立了認證體系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)模式方面，24 個地區(qū)已經(jīng)或計劃通過全 省集中統(tǒng)一的模式建立統(tǒng)一身份認證體系，3 個地區(qū)已經(jīng)或計劃通過省市兩級的模式建 立統(tǒng)一身份認證體系。

• 電子證照庫

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子證照庫建設(shè)已經(jīng)成為各地區(qū)重點關(guān)注內(nèi)容。全國 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)或計劃建設(shè)省級電子證照庫。

浙江、 福建、廣東、海南、貴州、西藏和甘肅 7 個地區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成省級電子證照庫，占比 21.88%；

暫未建成的 25 個地區(qū)中，北京、吉林、江西、山東、廣西、重慶和云南 7 個 地區(qū)正在建設(shè)省級電子證照庫，占比 21.88%；

其他 18 個地區(qū)已經(jīng)有建設(shè)省級電子證照 庫計劃，占比 56.25%。

• 統(tǒng)一賦碼

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一賦碼工作穩(wěn)步開展，全國 21 個地區(qū)已經(jīng)開展了政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一賦碼的工作。

9 個 地區(qū)圍繞權(quán)力事項和公共服務(wù)事項開展了統(tǒng)一賦碼工作，占比 28.13%；

12 個地區(qū)圍繞 權(quán)力事項開展了統(tǒng)一賦碼工作，占比 37.50%；

仍有 11 個地區(qū)，未開展政務(wù)服務(wù)事項的 統(tǒng)一賦碼工作，占比 34.38%。

• 統(tǒng)一審批平臺

27 個地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了統(tǒng)一行政審批平臺

• 統(tǒng)一查詢

26 個 省已經(jīng)實現(xiàn)行政許可事項辦件信息的統(tǒng)一查詢。

浙江、廣西、海南、貴州和寧夏 5 個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一查詢

12 個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)省、市、縣三級統(tǒng)一 查詢

9 個地區(qū)實現(xiàn)省本級部門統(tǒng)一查詢

「網(wǎng)上政務(wù)能力」是「互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)」的一個重要體現(xiàn)。

2016 年 3 月，李克強總理在《政府工作報告》 中首次提出要大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。

所以，認清一個事實，即「互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)」

1、是黨中央重大戰(zhàn)略任務(wù)

2、中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視

3、重大政策進入全面實施高峰期

內(nèi)容選自國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心出品的《2017省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》