剖析各省一張網(wǎng)的構(gòu)建體系，不難發(fā)現(xiàn)一張網(wǎng)已經(jīng)開始演變出多種形態(tài)：

1.以廣東省為代表，在統(tǒng)一標識統(tǒng)一風格的基礎(chǔ)上，將全省各地市和區(qū)縣的網(wǎng)上服務(wù)連接在一起，形成統(tǒng)一入口的網(wǎng)上辦事大廳“一張網(wǎng)”。

2.以浙江省為代表，以地域和事項兩個維度，梳理四張清單，組成政務(wù)服務(wù)門戶的“一張網(wǎng)”。

3.以上海為代表，將政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)門戶合二為一，提供政府對外，無論政務(wù)公開，還是政務(wù)互動，以及政務(wù)服務(wù)的“一張網(wǎng)”。

4.以貴州為代表，不僅整合線上，包括線下，不僅統(tǒng)一受理，同時重構(gòu)審批的全方位立體式的“一張網(wǎng)”。

將分散的省、市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）四級的政務(wù)服務(wù)連接在一起，提供標準化和一致性的服務(wù)，非有巨大的決心和毅力，非凡的智慧不可。

但是，一張網(wǎng)的四種形態(tài)，都有一個天然的缺陷深埋其中，嚴重影響它的生存質(zhì)量和服務(wù)提供的效率。

▲浙江政府改革系列動畫第1集《四張清單一張網(wǎng)》中的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)介紹

沒有一張網(wǎng)是以清晰明了的網(wǎng)狀清單構(gòu)建而成。要么線上和線下的清單不一致，在廣東，這已是普遍現(xiàn)象，要知道，一份清單剛剛梳理完，還沒有進入系統(tǒng)，幾乎一半就已經(jīng)“過時”了；要么你是你，我是我，上級和下級，橫向和縱向有什么關(guān)系呢？我們雖然都在互聯(lián)網(wǎng)上，彼此“不見面”；要么標準有了，表格發(fā)了，文件頒布了，清單卻冗余了……

此外，實際操作中的一些手法，也嚴重影響了“一張網(wǎng)”的口碑。

1.省級政務(wù)服務(wù)體系，線上線下覆蓋受理、審批全環(huán)節(jié)，禁止基層服務(wù)部門自建系統(tǒng)。

2.全省同一事項的清單，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準。

前者，信息化壟斷，后者，標準化壟斷。

一窗式來自廣州荔灣區(qū)，行政審批局源于成都武侯區(qū)，這兩種來自基層的創(chuàng)新模式正被全國的政務(wù)服務(wù)體系所廣泛采用，這驗證了最接近民眾的地方是創(chuàng)新發(fā)源地的規(guī)律。

▲2008年成都武侯區(qū)成立全國首個行政審批局

如果我們以“一張網(wǎng)”之名，行壟斷和收權(quán)之實，就超越了省級統(tǒng)籌的界限，不僅扼殺創(chuàng)新，也逐漸脫離群眾。

而，“一張網(wǎng)”在它匆匆上線的過程中，卻真正忽略了它要統(tǒng)籌的大事。

大家還記得杭州市長徐立毅在暗訪時說的，“外地無房戶提取公積金的現(xiàn)象這么普遍，為什么部門間的數(shù)據(jù)不能聯(lián)網(wǎng)？”可見，被眾多省市模仿的浙江省“一張網(wǎng)”的地基也不是牢固建立在共享平臺上。

其實，共享平臺和省級電子證照庫就像網(wǎng)狀清單一樣，是一張網(wǎng)重要的內(nèi)在修養(yǎng)。不修身，何以齊家治國平天下？統(tǒng)計濰坊市高新區(qū)的78個審批系統(tǒng)，數(shù)據(jù)顯示，國家級29個，省級34個，市級14個，區(qū)級1個；廣州開發(fā)區(qū)因為受理和審批系統(tǒng)的不連接，窗口人員每天重復錄入數(shù)據(jù)到晚上九點；在承德雙灤區(qū)，兩天的交流時間里，重復錄入是楊局長說的最多的關(guān)鍵詞。

一張網(wǎng)的光鮮背后，是部門和窗口人員跑斷腿的景象。

▲劉允強主任的“四用戶論”（領(lǐng)導、審批人員、窗口人員、辦事人員）強調(diào)改革不僅僅要關(guān)注辦事群眾，也要兼顧窗口人員。（從左到右：劉允強主任、作者艄公）

在用美圖秀秀不斷修飾容顏的同時，更要注重網(wǎng)狀清單、共享平臺、電子證照和材料電子化等內(nèi)在品質(zhì)的提升。

行文至此，給出問題的解決策略，才是本文的重要環(huán)節(jié)。

1.建立基于省級清單一張表和條塊分解表的網(wǎng)絡(luò)清單結(jié)構(gòu)

2.構(gòu)建省、市、區(qū)三級的信息共享體系

3.給基層政府劃出一片充分的自留地

省級清單“一張表”是以統(tǒng)籌、獨特性和全面性為特征的，它集合了條（省直部門）和塊（地市和區(qū)級政府）的所有事項，是做加法，然后，進行事項排重，直到表中的事項唯一為止，此為減法。先加后減，確保了全面，保證了唯一。

做完一張表，再統(tǒng)計一張條（部門）塊（地區(qū)）分解表，分解表與一張表形成事項的一一對應(yīng)關(guān)系，只是在受理條件、辦理流程、辦理時限等方面體現(xiàn)出不同的“辦事指南”。這樣多維度網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，讓事項既“頂天”，又“立地”。

接下來，我們看共享體系的幾個層次：

1.公安部數(shù)據(jù)共享解決一號認證和自由遷徙

2.社保數(shù)據(jù)共享解決養(yǎng)老金和醫(yī)療跨省自由流轉(zhuǎn)

3.稅務(wù)數(shù)據(jù)共享解決繳稅的一網(wǎng)通辦

4.省級工商數(shù)據(jù)共享解決一窗受理

5.電子證照和存量證照的電子化解決證照復用和認證

6.材料電子化和檔案電子化解決重復提交

7.國家、省、市、區(qū)的共享平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)解決跨層次、跨部門、跨地域數(shù)據(jù)共享

▲國辦發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）中確立了政務(wù)信息共享的時間目標

以上“排排坐”依據(jù)痛點和緊迫性而設(shè)。

最后，給基層劃出自留地，就是，給基層信息化充分自主權(quán)和業(yè)務(wù)的騰挪空間，一張網(wǎng)可以一直延伸到街道社區(qū)，對于接受統(tǒng)一思想的地區(qū)來說，可以執(zhí)行這種集約化部署，畢竟它體現(xiàn)了規(guī)范和一致性。但是，對于勇于創(chuàng)新和敢想敢干的“荔灣們”，不能一刀切，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和效率的創(chuàng)新都值得鼓勵，只要這些地方的自建系統(tǒng)能對接一張網(wǎng)。

一張網(wǎng)不可能包打天下，在導辦、幫辦、代辦、監(jiān)管、執(zhí)法等方面，要留給地方。一張網(wǎng)還要留給地方的是數(shù)據(jù)，在政府數(shù)據(jù)不斷開放的大背景下，基層數(shù)據(jù)既要共享到省，也要共享到國家，但，更要留在基層。