美國總統(tǒng)當選人奧巴馬已經擴大了聯(lián)邦刺激經濟的一攬子計劃的目標,他還將致力于提高財政支出的公眾透明度。他們采取的舉動有可能是定期發(fā)布公報,用“讓公眾對花出的每一分錢都加以監(jiān)督”的互聯(lián)網來發(fā)布信息。
奧巴馬發(fā)動網民來監(jiān)督財政支出的設想能否兌現(xiàn),我們不得而知,但至少奧巴馬能作出這樣的表態(tài),已經表明了他的誠心。這使得我想起今年11月發(fā)生在遼寧沈陽的一件事情:沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》,要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費、招待費、差旅費、單位事業(yè)性經營收入等財務賬目,以及政府各部門年度財務審計結果。
近些年來,我們的人大雖然加強了財政預算的審查,不過,提交給人大的預算報告卻相當籠統(tǒng),無詳細的開支羅列,無從發(fā)現(xiàn)其中是否有貓膩,而且,提交人大的預算報告往往也不對社會公開。
公共財政來自納稅人的錢包,因此,作為納稅人的普通公民當然有權了解公共財政的開支情況,監(jiān)督公共財政是否會被濫用,如此,才可能讓納稅人心甘情愿地掏腰包,才可能讓納稅人的每一分錢花在刀刃上。所以,奧巴馬提出要提高財政支出的公眾透明度,要發(fā)動網民監(jiān)督公共財政支出,并不是他具有高風亮節(jié),而是兌現(xiàn)對選民和納稅人的承諾,是履行職責所在。
在中國,公眾與網民對于監(jiān)督公共財政和官員的勁頭從來不需要發(fā)動,有著一種天然的高漲熱情。比如深圳公民吳君亮、李德濤、萬宇涵從2006年起,就向十幾個中央部委、十幾個地方政府提出了查看預算案的申請。經過長年的不懈努力,今年5月27日,他們終于看到了深圳市政府的2008年度部門預算草案;10月27日,衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的部門預算。而網民更是盯著公共財政不放,比如前不久,網絡興起的“打副運動”,網民針對許多地方配備了超編的副市長、副秘書長質問:副職泛濫,政府錢袋子是怎么管的?又比如針對網絡上曝光的官員違規(guī)出國考察,網民也呼吁要加強對財政的監(jiān)管。
我們所缺少的是,官員對于輿論監(jiān)督與網絡監(jiān)督的寬容大度。官員對于輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督,往往是勃然大怒,動輒就對記者與網民進行打擊報復。比官員的寬容大度更為稀缺的是,官員積極回應公眾與網民監(jiān)督公共財政要求的誠心。網民要求政府公開財政開支,往往是空谷足音,像衛(wèi)生部、深圳市政府這種進行公開的是鳳毛麟角。我們希望,政府能在網上公開巨額刺激經濟方案的4萬億人民幣的詳細流向,發(fā)動網民監(jiān)督。同時,各地的財政的詳細開支也應當逐步在網絡上向社會公布,接受監(jiān)督。