改革開放的30年,也是我國法治進步的30年。“文革”結(jié)束以后,從恢復重建司法制度開始,我國的法治建設進入了全新階段。在依法治國的方略下,“推進行政公開、透明,讓權(quán)力在陽光下運行”這一理念,在黨和政府的各類文件中出現(xiàn)的頻率越來越高,并逐漸深入人心。今年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》,正是政府信息公開法治化的最新成果。經(jīng)由陽光政府走向法治政府,也成為進一步深化改革的重要路徑。
日前,中國人民大學法學院教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)起草專家組成員莫于川接受本報記者的專訪,暢談30年政府信息公開的發(fā)展歷程。
政府信息公開是對公眾負責,也是人民主權(quán)這一憲法原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)
記者:今年是改革開放30周年。30年來,全國各地在信息公開的實踐和立法上進行了哪些探索?
莫于川:多年來,許多機關(guān)和企事業(yè)單位在推進信息公開方面進行了積極探索,一度興起了“村務公開”、“廠務公開”、“警務公開”的熱潮。各地創(chuàng)造了許多做法,既保障政務公開的健康發(fā)展,又推動了行政管理創(chuàng)新。比如,許多地方創(chuàng)辦了行政服務中心,簡化了工作程序,提高了辦事效率。再如,河北邯鄲市推進行政權(quán)力公開透明運行的試點工作,將行政機關(guān)和行政首長的職權(quán)進行逐一清理并向社會公示,取得了積極成效。另外,一些地方充分利用網(wǎng)絡資源,建設政府門戶網(wǎng)站并不斷完善,突出政務公開,加強了與社會公眾的交流互動。各地取得的成果,可以說已經(jīng)不遜色于發(fā)達國家的做法,它們是行政改革創(chuàng)新的星星之火。
我國政府信息公開立法走的是地方先行,積累經(jīng)驗后在全國推行的路徑。2002年11月,廣州市政府制定了《廣州市政府信息公開規(guī)定》并于次年1月1日起施行,這是我國第一部規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。時隔一年,《上海市政府信息公開規(guī)定》出臺。據(jù)我了解,在《條例》出臺前,全國31個省、自治區(qū)、直轄市都建立了不同形式的政務公開制度。這些規(guī)章制度的建立,為保障個人和組織的知情權(quán),增強行政透明度,監(jiān)督政府機關(guān)嚴格依法行政,提供了法律依據(jù)。
記者:所有變革都是從觀念開始的。這些年來政府信息公開的觀念發(fā)生了怎樣的變化?為什么會有這樣的變化?
莫于川:觀念就是人們的眼鏡,戴什么眼鏡就看見什么樣的世界。在1978年以前,我國實行計劃經(jīng)濟體制,主要依靠政策行政。改革開放以來,開始注重個人權(quán)利和國家權(quán)力的平衡,逐步建立和發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟,逐步推動行政公開,全面推進依法行政。30年來,信息公開、陽光政府的現(xiàn)代法治觀念越來越受到重視,這方面的進步值得充分肯定。
這個變化從根本上說,是由于市場經(jīng)濟是一種民主經(jīng)濟形態(tài),因此,與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的行政管理和服務體系,也需要積極進行改革和完善。
信息公開首先是政治民主化的要求。公開是民主的核心理念,也是法治的必備要素。政府信息公開是對公眾負責,也是人民主權(quán)這一憲法原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。讓公眾參與到公共管理過程中來,通過掌握政府信息,對政府作出評價,來幫助政府更有效地進行運作,這對于監(jiān)督政府行為,特別是防止腐敗能起到重要作用。這樣的觀念,日益成為人們的共識。
第二,信息公開是憲法的精神和要求。我國憲法規(guī)定了公民有批評、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利,國家機關(guān)和工作人員必須接受人民監(jiān)督。由此人們發(fā)現(xiàn)、引申出來了知情權(quán)這一概念,而行使知情權(quán)的前提就是政府信息公開。
第三,信息公開是打造陽光政府、建設法治政府的要求。2004年頒行的《全面推進依法行政實施綱要》是指導我國行政法治建設的綱領(lǐng)性文件,《綱要》對政府信息公開法制建設提出了具體要求?！稐l例》正是對于《綱要》確立的打造陽光政府、建設法治政府這一宏大目標的立法保障,打造陽光政府由此成為建設法治政府的必由之路。
政府信息公開工作的法治化是建設法治政府和服務型政府的一項革命性舉措
記者:從長期來看,您認為《條例》的實施對于推進依法行政、建設法治政府有什么意義?
莫于川:可以說,《條例》是30年來我國政府信息公開法制發(fā)展的最新成果,也是進一步深化改革的起點。認真實施《條例》將對政府管理創(chuàng)新和民主法治的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
《條例》的實施,一是使行政公開有了全國性的較高位階的法律依據(jù)。以前,行政公開的法律基礎(chǔ)不強,一些應該公開的信息沒有公開,造成政府和民眾信息不對稱。二是強化了公民的知情權(quán)。過去公民處于被動地位,如果政府不公開有關(guān)信息,公民也無能為力。現(xiàn)在《條例》為知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了必要的法律保障。三是為構(gòu)建陽光政府打下了基礎(chǔ)。陽光是最好的防腐劑,行政權(quán)力公開透明運行會大大地降低腐敗行為發(fā)生的機率。
一句話,政府信息公開工作的法治化是建設法治政府和服務型政府的一項根本性、革命性舉措,其重大而深遠的意義將會日益顯現(xiàn)出來,逐漸被人們真切和深刻地感受到。
記者:既然《條例》是進一步深化改革的起點,那么放眼未來,在推進信息公開、建設法治政府的道路上還有哪些工作要做?
莫于川:從行政神秘主義轉(zhuǎn)向陽光政府是一場深刻的行政管理變革,不可能一帆風順。特別是在區(qū)域發(fā)展不均衡、政府層級繁雜的我國,實現(xiàn)這一進程殊為不易。
《條例》施行之后的當下,緊要工作包括:一是加強機構(gòu)和人員隊伍建設,理順工作職能和責任界限;二是各級政府應盡快清理政府信息以編制公開目錄,加以公布并及時更新;三是加強政府網(wǎng)站建設,保障信息發(fā)布、檢索、申請等基本功能的實現(xiàn);四是務必作出投入,將檔案館和公共圖書館辟為公開場所并配置必要設備;五是制定規(guī)范性文件以建立基本工作機制;六是抓住典型案例進行剖析,總結(jié)經(jīng)驗,加大宣傳力度,形成良好的外部環(huán)境。
可以說目前我國行政公開法治建設獲得了重大機遇,同時也面臨挑戰(zhàn),需要各級政府機關(guān)和行政公務人員給予足夠重視、作出積極努力,也需要全社會的支持和參與,為《條例》的順利施行創(chuàng)造良好的社會條件,也為《條例》上升為法律做好準備。
