九龍坡區(qū)作為重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革先行示范區(qū)，以行政審批制度為切入點(diǎn)，打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的迫切需要。2007年初，該區(qū)在重慶市率先啟動(dòng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在探索推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)踐之路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。2008年7月，經(jīng)過建成試運(yùn)行，系統(tǒng)一期工程轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，全區(qū)34部門361項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，高效、廉潔的行政審批陽光通道初步成型并全面發(fā)揮作用。

　　一、多措并舉：全面搭建系統(tǒng)

　?。ㄒ唬八鸟{齊驅(qū)”啟動(dòng)建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府行政首長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制，與職能部門一一簽訂責(zé)任書。二是爭(zhēng)取支持。在成功申報(bào)為全市行政審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)后，相繼爭(zhēng)取到市委常委、市紀(jì)委書記徐敬業(yè)及市級(jí)多個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來區(qū)蒞臨指導(dǎo)，并獲得大量支持。三是深入調(diào)研。派出專門工作組，赴廣東省深圳市等地開展學(xué)習(xí)考察，充分吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，確保在系統(tǒng)建設(shè)中少走彎路。四是建章立制。先后制定出臺(tái)系統(tǒng)管理辦法、系統(tǒng)預(yù)警糾錯(cuò)辦法、績效測(cè)評(píng)電子監(jiān)察辦法、系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員制度等一系列規(guī)章制度，將系統(tǒng)使用情況納入年度區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)效能考核，保證系統(tǒng)有效運(yùn)行。

　?。ǘ耙欢怂摹痹O(shè)定框架?！耙弧奔匆惶撞僮飨到y(tǒng)。主要包括“一庫”——覆蓋全區(qū)所有行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫；“兩平臺(tái)”——區(qū)級(jí)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、行政審批核心處理平臺(tái)?！岸奔磧纱蠼ㄔO(shè)任務(wù)。分別是“網(wǎng)上辦理”——實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、自動(dòng)流轉(zhuǎn)；“電子監(jiān)察”——實(shí)現(xiàn)行政審批全過程電子監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理?！鞍恕奔窗舜笙到y(tǒng)功能。主要有四大行政審批功能——聯(lián)網(wǎng)審批、并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、互動(dòng)式網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)行政審批由“信息發(fā)布”向“單向溝通”、“單向溝通”向“雙向溝通”的轉(zhuǎn)變；四大電子監(jiān)察功能——實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批過程監(jiān)管由“軟處理”向“看得見、管得住”的“硬約束”的轉(zhuǎn)變?！八摹奔此拇筮\(yùn)行成效。也即“共享資源，提高效率，統(tǒng)一管理，全面規(guī)范”，再建一個(gè)“無形的行政審批服務(wù)大廳”。

　　（三）突出“三性”優(yōu)效提能。一是突出兼容性。系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)方式，預(yù)留多種接口，具有很強(qiáng)的擴(kuò)展性，具備拓展監(jiān)察范圍，鏈接市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，延伸至街鎮(zhèn)、村居的功能基礎(chǔ)。二是突出便民性。互動(dòng)式網(wǎng)站提供在線咨詢、在線投訴、審批事項(xiàng)查詢、審批結(jié)果公示、電子表格下載等功能，可逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線服務(wù)。三是突出適用性。并聯(lián)審批系統(tǒng)可自動(dòng)生成實(shí)際流程圖，網(wǎng)上修改、設(shè)置方便，能適應(yīng)重慶地區(qū)主、協(xié)辦并存特點(diǎn)，最大限度減少申報(bào)材料份數(shù)和公眾來往次數(shù)。

　　二、多點(diǎn)著力：發(fā)揮系統(tǒng)作用

　　一是規(guī)范了辦理流程。將進(jìn)入系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)分為即辦事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)3類，其中，即辦事項(xiàng)審批優(yōu)化為“受理、辦結(jié)”兩環(huán)節(jié)，一般事項(xiàng)審批統(tǒng)一為“受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)”五環(huán)節(jié)，特殊事項(xiàng)審批設(shè)定為“特別程序”。同時(shí)，對(duì)審批過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需時(shí)限予以明確劃定。

　　二是改進(jìn)了流轉(zhuǎn)方式。文件資料在“申請(qǐng)人提交”、“承辦人上傳”后，由人工紙質(zhì)傳送改為網(wǎng)上電子流轉(zhuǎn)，通過數(shù)據(jù)快速交換和信息無縫傳遞，有效解決人工遞送中的繁瑣、滯留、遺失等問題。已實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)審批、并聯(lián)審批的流轉(zhuǎn)“電子化”。

　　三是實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)察。同步、全面監(jiān)控行政審批全過程，采取短信提示、監(jiān)察建議書等方式督促部門正確履行審批職能，今年7月正式運(yùn)行以來發(fā)出預(yù)警26個(gè)，相關(guān)部門均及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未發(fā)生紅、黃牌警告現(xiàn)象；自動(dòng)對(duì)各部門行政效能進(jìn)行考核打分，并即時(shí)提供橫向、縱向比較以及綜合評(píng)價(jià)和排名，定期予以通報(bào)。

　　四是優(yōu)化了信息服務(wù)。自動(dòng)、同步采集行政審批過程詳細(xì)信息并進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)發(fā)送到數(shù)據(jù)中心以及各服務(wù)窗口觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)站等電子平臺(tái)，以供申請(qǐng)辦理人隨時(shí)查詢。

　　從實(shí)際情況看，系統(tǒng)作用突出體現(xiàn)為行政審批效率明顯提高：正式運(yùn)行以來，361個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間為2.42個(gè)工作日，比平均承諾時(shí)限提前15.92個(gè)工作日，縮短7/8；提前辦結(jié)率達(dá)到95%（即95%的辦件實(shí)現(xiàn)了提前辦結(jié)）。

　　目前，該區(qū)正著手建設(shè)系統(tǒng)二期工程，力求在建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批一卡通系統(tǒng)，政府采購等電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)審系統(tǒng)的建設(shè)上取得突破，進(jìn)一步發(fā)揮該系統(tǒng)高效、便民的獨(dú)特魅力和鐵面無私的監(jiān)察威力。