從1999年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)電信牽頭，啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)”工程。近幾年，隨著電子政務(wù)的推廣應(yīng)用，政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展較快，據(jù)國(guó)家信息中心編撰寫(xiě)的2007年電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)披露，至2006年底，部委、省級(jí)、地方、縣級(jí)政府網(wǎng)站平均擁有率超過(guò)85.6％。政府網(wǎng)站的開(kāi)通運(yùn)行，為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)應(yīng)用等方面發(fā)揮了積極作用。
隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，給政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)清新機(jī)遇，抓住新機(jī)遇，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)文化大繁榮是加強(qiáng)政府網(wǎng)站的極好契機(jī)
網(wǎng)絡(luò)給人們學(xué)習(xí)、工作、生活帶來(lái)很大的便捷，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的利用、管理和發(fā)展，提出了“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，胡錦濤總書(shū)記在2007年初，中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理問(wèn)題時(shí)指出，“要制定政策、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，扶持擁有優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的網(wǎng)站，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強(qiáng)和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)”。隨后，中央政治局和常委會(huì)又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化大發(fā)展大繁榮作出明確的部署。如今，全國(guó)各地正在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
發(fā)展策略：政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的重要陣地，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于加快政府網(wǎng)站發(fā)展是極好的機(jī)遇。政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮“官方網(wǎng)站”的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展網(wǎng)上正面宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向；要及時(shí)、有效地回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件，體現(xiàn)政府網(wǎng)站的信息權(quán)威性；要根據(jù)百姓的文化需求，構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展適合百姓需求的各類(lèi)民間、民俗、群眾文化活動(dòng)，讓百姓積極參與，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的傳播交流作用。
《政府信息公開(kāi)條例》使政府網(wǎng)站更為關(guān)注
信息發(fā)布是政府網(wǎng)站的基本功能，政府網(wǎng)站主要發(fā)布哪些信息？政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)應(yīng)是政府網(wǎng)站信息發(fā)布的重要內(nèi)容。但是在政府網(wǎng)站實(shí)際運(yùn)行中，信息發(fā)布的內(nèi)容以自我宣傳為主，“領(lǐng)導(dǎo)講話，開(kāi)會(huì)活動(dòng)，交流工作”等信息居多，百姓對(duì)此不感興趣，所以這些政府網(wǎng)站每天的訪問(wèn)量很低。2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行?！墩畔⒐_(kāi)條例》明確規(guī)定；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。” 《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了政府網(wǎng)站為政府信息公開(kāi)的法定發(fā)布、查詢平臺(tái)，同時(shí)也使政府網(wǎng)站信息公開(kāi)有了制度化的保障。
發(fā)展策略：政府網(wǎng)站應(yīng)抓住《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的契機(jī)，按照政府網(wǎng)站信息發(fā)布的重點(diǎn)，梳理、調(diào)整網(wǎng)站欄目，按照“以公開(kāi)為原則，保密為例外”的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布政府主動(dòng)公開(kāi)信息，健全信息檢索功能，方便公眾查找、利用政府應(yīng)公開(kāi)信息；政府網(wǎng)站要圍繞政府重點(diǎn)工作、市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政策法規(guī)解讀，引導(dǎo)公眾理解、支持政府工作；對(duì)重大突發(fā)公共事件，政府網(wǎng)站要主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾及時(shí)了解事件的實(shí)事真相，為事件的妥善處理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。隨著政府信息公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，政府網(wǎng)站將會(huì)受到公眾更為關(guān)注。
《“十一五”規(guī)劃》有利于推進(jìn)政府網(wǎng)上辦事
網(wǎng)上辦事是政府網(wǎng)站的核心功能，瀏覽我國(guó)的政府網(wǎng)站，雖有網(wǎng)上辦事專(zhuān)欄，但在網(wǎng)上在線并聯(lián)審批行政事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上辦事的政府網(wǎng)站很少。一些政府網(wǎng)站名為“網(wǎng)上辦事”多為“辦事指南”，至多是辦事項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、狀態(tài)查詢、反饋以及一些表格下載的功能。由于推進(jìn)網(wǎng)上辦事，涉及政府多個(gè)部門(mén)，以往傳統(tǒng)的行政審批流程、規(guī)則將打破，所以實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上辦事，推行難度很大。近日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》明確了我國(guó)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。提出到2010年，50％以上的行政許可項(xiàng)目在線處理，網(wǎng)上申報(bào)納稅額占納稅總額的比重達(dá)到50％。根據(jù)此要求，各級(jí)政府正在提出相應(yīng)措施，加快行政審批制度改革。
發(fā)展策略：政府網(wǎng)站要以此為契機(jī)，根據(jù)本地、本部門(mén)行政辦事項(xiàng)目的實(shí)際，構(gòu)建網(wǎng)上辦事平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)政府及政府各部門(mén)的信息共享、協(xié)同辦事，推進(jìn)行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高行政審批的效能；政府網(wǎng)站要以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，建立以自然人的生命周期、法人開(kāi)業(yè)歇業(yè)的辦事周期等為線索的辦事欄目，針對(duì)市民、投資者、企業(yè)和特定人群等服務(wù)對(duì)象，提供個(gè)性化辦事欄目，體現(xiàn)“以人為本”理念，不斷深化辦事服務(wù)，提供在線服務(wù)，讓公眾、企業(yè)找政府辦事“少跑一次機(jī)關(guān)，少幾道程序。”
網(wǎng)絡(luò)民主之風(fēng)漸濃，網(wǎng)上問(wèn)政大有可為
“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。” 黨的十七大報(bào)告明確提出：要“擴(kuò)大人民民主”。并從多方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。不少地方政府按照黨的十七大報(bào)告要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，傾聽(tīng)民聲、了解民意，在網(wǎng)上開(kāi)辟讓百姓參與、訴求、監(jiān)督的民主新渠道。今年6月20日，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到人民網(wǎng)，并通過(guò)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，為各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)與百姓互動(dòng)交流、傾聽(tīng)民聲起了示范作用。廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華向網(wǎng)民致信，歡迎廣大網(wǎng)民為廣東省科學(xué)發(fā)展“灌水”、“拍磚”，隨后又邀部分網(wǎng)友“會(huì)面拍磚”；山西省長(zhǎng)總結(jié)“黑磚窯”事件時(shí)說(shuō)，官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的漠視間接導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，要求“各部門(mén)高度重視互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)，提高在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代快速反應(yīng)和解決問(wèn)題的能力”。“五一節(jié)”前夕，上海市長(zhǎng)韓正作客“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)通“在線訪談”欄目并與網(wǎng)友就“信息公開(kāi)關(guān)注民生”的話題進(jìn)行在線交流。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣、委辦局負(fù)責(zé)人，將定期在網(wǎng)上與百姓進(jìn)行在線訪談；還有一些地方的政府官員開(kāi)個(gè)人博客，與網(wǎng)民互動(dòng)交流，了解民情。
發(fā)展策略：如今網(wǎng)絡(luò)日益普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)民主之風(fēng)正濃，作為政府主辦的官方網(wǎng)站，應(yīng)乘勢(shì)而上，大力發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建、完善政府網(wǎng)站的政民互動(dòng)平臺(tái)，圍繞百姓欲知曉的法律法規(guī)、規(guī)章制度和公共政策等，提供互動(dòng)咨詢、解疑釋難的服務(wù)；扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等讓百姓參政議政、表達(dá)民意、反映訴求，使政府網(wǎng)站成為百姓直通民意的新渠道。如果“網(wǎng)上問(wèn)政”成為政府網(wǎng)站的主要功能，并形成制度化，使之成為具有影響的品牌互動(dòng)欄目。那么，政府網(wǎng)站一定會(huì)引得越來(lái)越多的網(wǎng)民訪問(wèn)和參與。
“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，為政府網(wǎng)站拓展各類(lèi)服務(wù)帶來(lái)機(jī)遇
黨的十七大明確提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新要求。中共中央總書(shū)記胡錦濤在中共中央政治局2008年進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”。根據(jù)這一要求，各級(jí)政府正在從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”在轉(zhuǎn)變。
發(fā)展策略：政府網(wǎng)站是現(xiàn)實(shí)政府的對(duì)外平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，健全管理運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)功能，充分利用政府網(wǎng)站由“官方”辦的背景，整合政府各部門(mén)所擁有的公共服務(wù)信息資源，不斷更新網(wǎng)上與百姓生活密切相關(guān)的“衣、食、住、行、購(gòu)、娛、游”的便民生活服務(wù)信息，讓百姓足不出戶，在家輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可知曉各類(lèi)生活資訊。政府網(wǎng)站只要堅(jiān)持圍繞“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)，緊貼公眾的需求，提供各類(lèi)網(wǎng)上服務(wù)，政府網(wǎng)站的訪問(wèn)量、人氣指數(shù)也會(huì)隨之攀升的。（作者系上海寶山政府門(mén)戶網(wǎng)站站長(zhǎng)、總編輯）
