近日，沈陽市民溫洪祥申請獲取多項政府信息一事受到社會各界關(guān)注，也再次引發(fā)了人們對我國《政府信息公開條例》具體規(guī)定及立法精神的思考?！墩畔⒐_條例》第九至十三條具體規(guī)定了關(guān)于政府信息公開的范圍，筆者認為，要正確理解并執(zhí)行這些規(guī)定，現(xiàn)行憲法有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和精神尤其值得人們思考。例如，憲法第二條第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”第四十一條進一步規(guī)定:“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。顯然，要提出批評、建議、申告、檢舉，進行有效監(jiān)督和尋求權(quán)利救濟，前提是必須知情，否則就沒有發(fā)言權(quán);也因此，這個前提的基礎就是政府信息公開，確保公民知情權(quán)的實現(xiàn)，這也是上述憲法規(guī)范的基本精神。
據(jù)筆者考察，當今幾乎所有國家的憲政制度，都規(guī)定了議會等形式的民主機制———除了通過立法確立政府機關(guān)的基本行為規(guī)范以外，其主要權(quán)能是通過批準預算決算和任免政府高官的方式，也就是人們常說的管住“錢袋子”和“官帽子”這兩個手段，來有效約束政府行為，形成行政法治體系的關(guān)鍵機制。而且，社會民主力量對于政府的監(jiān)督也主要是盯著上述兩個方面。對于政府官員來說，這當然不會感到舒服，但在民主實踐的過程中，大家會習慣成自然。就后者而言，由于任何政務活動都會有成本，有費用支出，掌握了一個機構(gòu)、官員的財務收支情況，就能大致掌握該機構(gòu)、官員的基本活動和工作情況，評價其是否合法合理以及效率高低，并督促其改正、追究其責任。
正因為如此，當今各國的政府信息公開及相關(guān)立法實踐呈現(xiàn)出普遍推行、普遍立法、公眾參與、非政府組織推動、適用公共利益原則、注重公益與私益平衡、兼顧公開政府信息與保護個人信息等特點和趨勢，加強行政公開法制、推行陽光行政已成為世界潮流。政府機關(guān)以及公共服務機構(gòu)公開信息(當然包括財務信息)已是普遍做法，這就促使正在深化改革、擴大開放的我國必須順應時代潮流，大力推行政府信息公開。
《政府信息公開條例》施行半年多，在實踐中難免存在許多問題和不足。筆者認為，目前出現(xiàn)的許多政府信息公開爭議案件，包括復議案件、訴訟案件和信訪案件以及媒體討論事件，從表面看是一些行政公務人員對于法定的公開范圍和內(nèi)容意見不一，對群眾真正關(guān)注的政務活動隱而不報，特別是對人、財、物等敏感信息盡量模糊化和規(guī)避處理，導致政府信息公開法律規(guī)范形同虛設失去權(quán)威，但其背后的一個深層原因還是觀念滯后和認識片面。例如，許多行政公務人員不知曉政府信息公開已是一個世界潮流，而且是我國行政法制發(fā)展的大趨勢，是新時期積極履行政府職能的基本要求。再如，通過前一段的學習培訓宣傳，行政公務人員開始知曉《政府信息公開條例》規(guī)定了保證準確、及時地公布政府信息對于推進我國民主法制建設具有多方面作用，包括增加行政透明度、強化反腐倡廉、樹立陽光政府形象等重要作用，但其作用并不限于此，它還體現(xiàn)了服務宗旨和便民原則，有助于實現(xiàn)當代行政機關(guān)的服務職能，推動服務型政府建設。
在當今信息社會，政府部門掌握的大量信息是非常寶貴、很高成本的資源，對社會主體的發(fā)展可能產(chǎn)生極大的影響。公開政府信息，讓社會各方面主體充分利用這些信息資源，有助其生存發(fā)展，這也是建設服務型政府的題中應有之義?！墩畔⒐_條例》對此作出了明確規(guī)定。其第一條開宗明義地規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例。”這充分體現(xiàn)了當代政府服務職能的要求，是該條例的一個亮點，也是我國政府信息公開法制現(xiàn)代化的表現(xiàn)，符合黨的十七大報告關(guān)于建設服務型政府的要求。該條例的其他許多條款也就如何高效地發(fā)揮政府信息公開的服務職能作出了便于操作的具體規(guī)定，還把那些與民眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，也即把社會公共服務信息納入公開范疇，更有利于實現(xiàn)民眾的知情權(quán)，體現(xiàn)服務、便民、人本、民主的精神。
這里需要指出，盡管許多要求公開財務類信息的申請或建議具有法律依據(jù)，理應在符合安全原則的基礎上予以滿足(即便在國外也必須注重公開與保密的平衡，不得損害國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私)，但也需要考慮政府信息公開工作成本和可操作性的問題，特別是工作基礎水平的問題。作為納稅人的公民當然有權(quán)了解由稅款支撐的政府機關(guān)的活動和開支情況，但政府信息公開工作的成本很高，必須考慮資源節(jié)約、成本投向和公平分配等問題，必須克服行政法制建設上的急躁幼稚病和任性奢侈行為。
據(jù)筆者觀察，一些地方發(fā)生的政府信息公開爭議案件，其重要成因之一是政府信息公開工作基礎還不夠，想解決問題卻有心無力。與一個人相似，行政機關(guān)也會有惰性，例如它沒有給予高度關(guān)注并作出足夠投入，沒有依法搭建好信息平臺和渠道，沒有編制好政府信息公開指南和公開目錄并及時更新，沒有建立健全政府信息整理歸檔和發(fā)布協(xié)調(diào)機制，沒有及時完整地清理歷史信息和即時信息等(這些都是常見且急需改善的狀況)，特別是尚未建立起一支適應工作要求的政府信息公開工作干部隊伍，以及廣大行政公務人員尚未普遍樹立起依法公開政府信息的法治意識。當然，這種被動局面不利于經(jīng)濟社會發(fā)展進程和法治政府建設進程，應當盡加以改善。
換言之，現(xiàn)在一方面要注意保護公民行使知情權(quán)的積極性，善待他們申請政府信息公開的行為(難免有瑕疵、不盡理性或有賭氣成分)，使公民申請公開和建議公開政府信息的行為能夠起到促進依法行政的作用，從而成為推動陽光政府建設的積極因素;另一方面還必須從實際出發(fā)考慮和解決問題，既要高度重視機構(gòu)和隊伍建設，切實改進和加強基礎工作，同時給予政府機關(guān)逐漸加強信息公開工作的必要時間和應有信任。這樣，可把民眾的熱切希望與政府的積極努力盡量協(xié)調(diào)起來，穩(wěn)健地推進行政公開法制建設，實現(xiàn)良性發(fā)展進程。(作者系中國人民大學教授、博士生導師)
