為引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政務(wù)服務(wù)能力，國(guó)脈互聯(lián)連續(xù)十年開展中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，希望通過客觀評(píng)價(jià)，推動(dòng)中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展水平在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代邁上新臺(tái)階，2016年11月24日“2016中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”召開，會(huì)上發(fā)布了《2016年中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展研究報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)客觀分析了本年度我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展階段與存在的問題，本文是基于該報(bào)告對(duì)東北區(qū)域政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀的分析。

 

 

　　1、省級(jí)網(wǎng)站

 

　　1.1總體情況

 

　　根據(jù)2016年評(píng)估結(jié)果顯示，省級(jí)網(wǎng)站2016年平均得分為61.47分。其中，北京市政府網(wǎng)站排名第一，總分78.8分；浙江省政府網(wǎng)站排名第二，總分77.5分；上海市政府網(wǎng)站排名第三，總分76.7分。14家網(wǎng)站得分超過平均分，占總數(shù)的45.16%。根據(jù)評(píng)估結(jié)果來看，東北區(qū)域整體建設(shè)水平不突出，吉林省、遼寧省及黑龍江省分別位于第13名、第24名和第26名，得分依次為63.2分、53.8分、48.7分，僅吉林省政府網(wǎng)站得分超過平均分，處于中游位置，遼寧省和黑龍江省仍處于靠后名次。值得注意的是，本次評(píng)估吉林省和遼寧省政府網(wǎng)站均比去年進(jìn)步了3位，尤其是在信息公開的力度和行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理一體化、人性化服務(wù)、服務(wù)實(shí)用及便捷性方面都取得了明顯的進(jìn)步。

 

　　1.2主要功能指標(biāo)對(duì)比分析

 

　　2016年省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)包括信息公開、在線服務(wù)、互動(dòng)交流、回應(yīng)關(guān)切與用戶體驗(yàn)五大類指標(biāo)，為分析東北區(qū)域政府網(wǎng)站發(fā)展情況，選取本次績(jī)效評(píng)估前三名(北京市、浙江省、上海市)政府網(wǎng)站作為對(duì)照，具體情況見下圖。
 

 

　　信息公開方面，全國(guó)平均績(jī)效得分為15.57分，得分率為61.47%，北、浙、上平均績(jī)效得分為17.83分，東北區(qū)域省級(jí)政府信息公開平均績(jī)效得分為13.93分。2016年省級(jí)政府門戶網(wǎng)站評(píng)估得分統(tǒng)計(jì)表顯示，東北區(qū)域整體情況較好，較去年有了明顯提升，但三省網(wǎng)站均存在短板，在個(gè)別二級(jí)指標(biāo)上扣分嚴(yán)重，例如黑龍江省政府網(wǎng)站在權(quán)責(zé)清單公開上失分較多；吉林省政府網(wǎng)站在重大建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)上失分較多；遼寧省政府網(wǎng)站在公共資源配置指標(biāo)上失分較多，如表1。

表1 信息公開得分表

 

　　在線服務(wù)方面，全國(guó)平均績(jī)效得分為17.89分，得分率為77.85%，北、浙、上平均績(jī)效得分為19.7分，東北區(qū)域省級(jí)政府在線服務(wù)平均績(jī)效得分為18.8分，由此可以看出，東北區(qū)域在線服務(wù)建設(shè)和發(fā)展水平處于上游，政府單位對(duì)在線服務(wù)重視度較好，例如遼寧省建成網(wǎng)上審批大廳，在線服務(wù)得分率達(dá)63.33%，相比去年有明顯提升?？偟膩碚f，東北區(qū)域在辦事服務(wù)指標(biāo)得分情況較好，但公共服務(wù)指標(biāo)得分較第一梯隊(duì)還有較大差距。

表 2 在線服務(wù)得分表

 

　　互動(dòng)交流方面，全國(guó)平均績(jī)效得分為9分，得分率為60.02%，北、浙、上平均績(jī)效得分為12.6分，東北區(qū)域省級(jí)政府互動(dòng)交流平均績(jī)效得分為6.33分。從下表可以看出，北、浙、上三家網(wǎng)站在信箱渠道、民意征集、在線訪談上得分較為平穩(wěn)；吉林省政府網(wǎng)站經(jīng)過改版后，在互動(dòng)交流渠道建設(shè)和反饋能力上進(jìn)步較大，完善答復(fù)反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府公信力；黑龍江、遼寧兩省在互動(dòng)交流上發(fā)展相對(duì)不均衡，短板較明顯，例如遼寧省政府網(wǎng)站未設(shè)置在線訪談渠道，該項(xiàng)未得分，互動(dòng)交流建設(shè)仍有較大進(jìn)步空間。

表 3 互動(dòng)交流得分表

 

　　回應(yīng)關(guān)切方面，全國(guó)平均績(jī)效得分為8.05分，得分率為53.66%，北、浙、上平均績(jī)效得分為10.17分，東北區(qū)域省級(jí)政府回應(yīng)關(guān)切平均績(jī)效得分為8.3分。我國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站在回應(yīng)關(guān)切指標(biāo)上未達(dá)到及格水平，全國(guó)范圍內(nèi)整體水平均較低。東北區(qū)域政府網(wǎng)站在該項(xiàng)指標(biāo)上失分較多，各家單位在及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)事件、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方面還有較大的提升空間。

表 4 回應(yīng)關(guān)切得分表

 

　　用戶體驗(yàn)方面，全國(guó)平均績(jī)效得分為11.51分，得分率為57.69%，北、浙、上平均績(jī)效得分為15.7分，東北區(qū)域省級(jí)政府用戶體驗(yàn)平均績(jī)效得分為8.17分。在二級(jí)指標(biāo)智能服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、國(guó)際化程度和網(wǎng)站安全上，第一梯隊(duì)建設(shè)較為完善，無明顯缺陷，下一步為用戶提供更加智能化的服務(wù)，而東北區(qū)域發(fā)展較為落后，智能服務(wù)和社會(huì)化程度不高，數(shù)據(jù)開放也處于起步階段，英文版建設(shè)力度較弱，網(wǎng)站安全意識(shí)需不斷提升。

表 5 用戶體驗(yàn)得分表

 

　　2、省會(huì)網(wǎng)站

 

　　2016年地市級(jí)網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)包括信息公開、在線服務(wù)、互動(dòng)交流與用戶體驗(yàn)四大類指標(biāo)。本次評(píng)估平均得分為61.02分（共32家網(wǎng)站），其中哈爾濱市、沈陽市和長(zhǎng)春市分別得分62.4分、61.9分、54.1分， 位列第18名、第20名及第24名，屬中下游。選取省會(huì)網(wǎng)站建設(shè)排名第一位的廈門市與之相比，制成下圖。

 

　　根據(jù)上圖可以發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市、沈陽市及長(zhǎng)春市政府網(wǎng)站較廈門市政府網(wǎng)站差距較大，信息公開和互動(dòng)交流情況相對(duì)較好，在線服務(wù)和用戶體驗(yàn)指標(biāo)上得分呈現(xiàn)兩極化態(tài)勢(shì)，在線辦事服務(wù)流程和服務(wù)實(shí)用程度進(jìn)一步提升，但與社會(huì)公眾需求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在公眾關(guān)注度高的各類公共服務(wù)資源整合力度不佳、公開不全面，在線辦事的人性化程度不高，未對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合等；新媒體和移動(dòng)客戶端進(jìn)入高速發(fā)展期，網(wǎng)站提供二維碼掃描、鏈接，社交分享的能力也得到了加強(qiáng)；但智能服務(wù)、數(shù)據(jù)開放和國(guó)際化程度指標(biāo)得分仍然偏低，尤其是數(shù)據(jù)開放方面，網(wǎng)站僅發(fā)布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，開放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域及深度均有待加強(qiáng)。

 

　　3、地市級(jí)網(wǎng)站

 

　　2016年地市級(jí)網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)包括信息公開、在線服務(wù)、互動(dòng)交流與用戶體驗(yàn)四大類指標(biāo)。本次評(píng)估平均分得分為50.38分，有158個(gè)單位總得分超過整體平均得分，占比52.84%，70分以上的單位有16個(gè)，僅占5.35%，東北三省無單位入選；30分以下單位有22個(gè)，占比7.36%，東北三省3家單位入選。其中，齊齊哈爾市位列東北區(qū)域排名第一，占總排名135位，隨后依次是撫順市、本溪市等政府網(wǎng)站。為探討東北區(qū)域地市級(jí)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，選取2016年地市級(jí)網(wǎng)站建設(shè)總體情況排名前十名（無錫市、佛山市、溫州市、東莞市、蕪湖市、湛江市、攀枝花市、黔南布依族苗族自治州、龍巖市、衡陽市）與東北區(qū)域前十名（齊齊哈爾市、撫順市、本溪市、伊春市、雙鴨山市、錦州市、遼源市、遼陽市、鞍山市、佳木斯市）相比，制成下圖。
 

 

　　通過上圖可以發(fā)現(xiàn)，東北區(qū)域政府網(wǎng)站較全國(guó)地市級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估得分第一梯隊(duì)整體上滯后，且發(fā)展水平參差不齊，信息公開、互動(dòng)交流趨于平穩(wěn)，在線服務(wù)發(fā)展滯后，多數(shù)網(wǎng)站的公共服務(wù)內(nèi)容不全面，服務(wù)的整合度、便捷性及人性化程度不高，服務(wù)水平亟待提高。用戶體驗(yàn)雖有所提升，但新技術(shù)應(yīng)用及網(wǎng)站安全防范力度有待加強(qiáng)。在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大形勢(shì)之下，越來越多的地市級(jí)政府網(wǎng)站通過微博、微信等新媒體應(yīng)用傳播內(nèi)容，但智能搜索、智能問答、個(gè)性化服務(wù)等新技術(shù)的應(yīng)用程度還不夠高，數(shù)據(jù)開放程度較低，且評(píng)估過程中監(jiān)測(cè)到部分網(wǎng)站存在不同級(jí)別的安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)網(wǎng)站的安全防范力度，規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)，提升用戶體驗(yàn)效果。

 

 

　　1、東北區(qū)域整體建設(shè)水平不突出，根據(jù)《2016年全國(guó)省級(jí)網(wǎng)站建設(shè)總體情況排名表》顯示，吉林省、遼寧省、黑龍江省分別位于第13位、第24位及第26位；根據(jù)《2016年全國(guó)省會(huì)及計(jì)劃單列市網(wǎng)站建設(shè)總體情況排名表》顯示，哈爾濱市、沈陽市、長(zhǎng)春市分別位于第18位、第20位及第24位，整體處于中下游區(qū)域。

 

　　2、信息公開與互動(dòng)交流指標(biāo)得分率相對(duì)較好，相比去年有了明顯提升，但仍有短板，存在進(jìn)步空間。

 

　　3、回應(yīng)關(guān)切與用戶體驗(yàn)整體水平較低，未達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)，各政府網(wǎng)站普遍重視網(wǎng)站的安全問題，但對(duì)智能服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的關(guān)注和重視程度不夠，尤其是數(shù)據(jù)開放，未落實(shí)相關(guān)政策文件的要求。

 

　　4、在線服務(wù)發(fā)展不均衡，各省、各市發(fā)展水平差距較大，總的來說，辦事服務(wù)實(shí)用性相對(duì)較好，網(wǎng)站人性化程度有待提升，但對(duì)公共服務(wù)重視程度不夠，計(jì)生、社保以及醫(yī)療服務(wù)有待優(yōu)化。

 

　　5、地市級(jí)網(wǎng)站失分嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是大部分地市級(jí)政府網(wǎng)站對(duì)公共服務(wù)（社會(huì)救助、公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)）等各類資源的整合度不高；二是辦事服務(wù)人性化程度較低，未針對(duì)特殊群體和熱點(diǎn)服務(wù)設(shè)置綠色通道和場(chǎng)景導(dǎo)航服務(wù)；三是數(shù)據(jù)開放和國(guó)際化建設(shè)方面較弱，得分率偏低；四是新增便捷性（考核要點(diǎn)：是否實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄）指標(biāo)，對(duì)整體成績(jī)產(chǎn)生了一定的影響。

 

 

　　1、加速推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

 

　　當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站正由信息門戶向服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，內(nèi)部交流平臺(tái)與外部服務(wù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)、管理、功能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，強(qiáng)化集成、數(shù)據(jù)復(fù)用和深度整合，根據(jù)2016年評(píng)估結(jié)果顯示，浙江、江蘇、江西、福建、湖南、廣東、安徽、四川等省以跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的資源融合為核心，以政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)為著力點(diǎn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳或網(wǎng)上辦事大廳）。政務(wù)、服務(wù)一體化讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

　　2、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。

 

　　信息時(shí)代，政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，但是以往由于信息技術(shù)、體制機(jī)制等的限制，各級(jí)政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，導(dǎo)致政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。打通不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，集成人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿情等結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)供全社會(huì)共同使用的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，有利于提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。

 

　　3、推進(jìn)政務(wù)信息傳播多媒體化轉(zhuǎn)為常態(tài)。

 

　　在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，信息公開在公開內(nèi)容、公開方式及公開渠道上均得到大幅革新。越來越多的政府網(wǎng)站大量運(yùn)用信息圖、多媒體等方式進(jìn)行發(fā)布，信息公開傳播途徑已不在局限于政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，為公眾獲取政務(wù)信息提供多種選擇。推進(jìn)政務(wù)信息傳播多媒體化轉(zhuǎn)為常態(tài)，將打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。

 

　　4、重視頂層設(shè)計(jì)，明確網(wǎng)站功能定位。

 

　　政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要組成部分，要做好政府網(wǎng)站，需要站在更高的角度來看，強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性，要求綜合考慮國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)站、在線服務(wù)、電子政務(wù)、智慧政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，在整合、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚政府門戶網(wǎng)站未來發(fā)展方向與趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)特色，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位、創(chuàng)新欄目體系和服務(wù)理念、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)模式，加快社會(huì)治理參與主體多樣化、治理方式智能化與一體化建設(shè)，使辦事服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，群眾辦事滿意度顯著提升，真正實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)零距離、政民互動(dòng)無障礙、社區(qū)民意零盲點(diǎn)、政府管理零失誤。