隨著信息化進(jìn)程迅猛發(fā)展，我國各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力取得顯著提升，但依然存在服務(wù)實用性、便利性、集約性不夠等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，國家層面先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）等政策文件，提出一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)理念，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)提供明確要求。以下，筆者立足于國家政策要求和各地建設(shè)基礎(chǔ)，從建設(shè)模式、服務(wù)方式等方面，深入解析一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)內(nèi)涵。
一、建設(shè)思路與模式更加集約
根據(jù)國發(fā)〔2016〕55號文件精神，一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實現(xiàn)方式在于通過平臺和數(shù)據(jù)的集約，為公眾提供一站式服務(wù)。據(jù)此，根據(jù)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，應(yīng)包括服務(wù)前端一體化、服務(wù)流程一體化、服務(wù)監(jiān)管一體化、數(shù)據(jù)資源一體化4個方面。
前端一體化，國辦發(fā)〔2016〕23號文件中，提出“經(jīng)過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)‘一號一窗一網(wǎng)’目標(biāo)”。其中，“一窗”、“一網(wǎng)”均要求面向公眾提供統(tǒng)一服務(wù)入口，即統(tǒng)籌規(guī)劃、對接現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類網(wǎng)上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用的前端整合，為個人和企業(yè)獲取服務(wù)提供一體化窗口。
數(shù)據(jù)資源一體化，指政務(wù)信息資源在政務(wù)部門的統(tǒng)一應(yīng)用，包括政務(wù)信息資源共享和公認(rèn)。只有政務(wù)信息資源實現(xiàn)共享，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)才能實現(xiàn)有效對接；只有政務(wù)信息資源實現(xiàn)公認(rèn)，政務(wù)服務(wù)流程才能得到根本簡化和優(yōu)化。
流程一體化，指基于一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)申請、受理、審查、決定、送達(dá)、監(jiān)督等流程一體化辦理，個人和企業(yè)通過“單點登錄”，即可“全網(wǎng)通辦”。
監(jiān)管一體化，指通過互聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)察手段，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。一方面實現(xiàn)從側(cè)重事后糾偏懲處向側(cè)重事前和事中實時監(jiān)督轉(zhuǎn)變；另一方面通過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、評分排名等方式，實現(xiàn)行政權(quán)力運行由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變；三是從行為方式、方法、步驟、順序、時限等要素層面細(xì)化監(jiān)管，改變重實體輕程序的傳統(tǒng)模式。
二、服務(wù)方式與內(nèi)容更加豐富
服務(wù)更加便民利企是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的根本目標(biāo)。服務(wù)來源于需求，中國軟件評測中心將公眾需求分為四個層次，資源全面化、服務(wù)均等化、內(nèi)容準(zhǔn)確化、渠道多樣化，各層次級別由下到上逐層遞升。
資源全面化，指政務(wù)服務(wù)資源“應(yīng)上盡上”，全面覆蓋用戶現(xiàn)實需求。資源類型不僅包括行政權(quán)力事項，還包括基于權(quán)力事項延伸的政策法規(guī)、名單名錄等公共服務(wù)事項；服務(wù)領(lǐng)域涵蓋教育、醫(yī)療、社保等與居民個人相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，以及企業(yè)開辦、年度報告、項目投資等與企業(yè)相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。
服務(wù)均等化，指不同地區(qū)、不同身份的人，均能平等獲取所需服務(wù)。這對服務(wù)體系提出了兩方面要求，一是不斷跨層級延伸，尤其向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村拓展；二是不斷擴大服務(wù)范圍，跨區(qū)域整合服務(wù)資源，使本地人、外地人、外國人都能便捷獲取政務(wù)服務(wù)。
內(nèi)容準(zhǔn)確化，指互聯(lián)網(wǎng)上提供的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容與實際辦事服務(wù)一致。包括如下三面：一是辦理時間、地點、辦理依據(jù)、辦理流程等辦事指南要素全面；二是辦理材料格式、提交份數(shù)、示范文本等內(nèi)容精細(xì)；三是未設(shè)置“其他所需材料”等兜底條款，表述精確。
渠道多樣化，指提供多種服務(wù)渠道，滿足公眾隨時隨地獲取服務(wù)的需求。據(jù)《第39次<中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告>》統(tǒng)計，截至2016年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，占比達(dá)95.1%。社會公眾對基于移動互聯(lián)網(wǎng)的在線政務(wù)服務(wù)需求迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，也應(yīng)加快微信、微博等全媒體布局，推動政務(wù)服務(wù)向移動、即時、透明的方向發(fā)展。
作者：王芳
作者：王芳
