2015年8月，貴州貴安新區(qū)成立行政審批局，推出“三個一”（審批一顆章、服務一張網、規(guī)范一清單）相對集中行政許可權試點改革。一年多過去了，改革是如何解決審批難的，給當地營商環(huán)境帶來了怎樣的變化？

       “以前辦理這個學會，需要到3家以上部門審核蓋章，沒有一兩個月根本辦不下來，沒想到新區(qū)把所有審批集中到一個行政審批局，兩天就拿到了證?！辟F州省貴安布依族學會法人代表韓發(fā)亮兩天領到社會團體法人登記證書，源于貴安新區(qū)“行政審批一顆章”發(fā)揮了作用。

 
　　2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，首推“三個一”（審批一顆章、服務一張網、規(guī)范一清單）相對集中行政許可權試點改革，不僅有效解決審批多、辦證慢等市場主體普遍詬病的難題，同時大大促進當地營商環(huán)境透明化、規(guī)范化。
 
　　一章審批
 
　　行政許可平均辦理時限縮短至0.5天，比之前提速80%
 
　　“傳統政務服務模式以部門和事項為單位，群眾辦事需在多部門間往返，部門信息資源共享程度低，跨部門業(yè)務協同少，審批效率低。‘人在證途’消耗的不只是時間和金錢，更是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。”貴州貴安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任曾瑜說。
 
　　貴安新區(qū)行政審批局局長朱麟介紹，2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，推行“審批局外無審批、行政審批一顆章”，把新區(qū)內設機構95%的行政許可集中劃轉至行政審批局，取消30項、備案37項、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)11項，并把保留的191項行政審批事項合并精簡為92項，相對集中審批使行政許可平均辦理時限縮短到0.5天，比之前提速80%。
 
　　為使受理標準更加規(guī)范統一，貴安新區(qū)行政審批局同時把原本分散在新區(qū)14個部門的358項審批服務事項全部整合到項目建設類、企業(yè)設立類、經營管理類、綜合稅務類等4大類綜合窗口實行“一窗受理”，避免群眾辦一件事折返于多個部門、重復跑。
 
　　審批權劃歸行政審批局，原監(jiān)管部門何為？2016年4月起，貴安新區(qū)率先制定出臺“審管分離”實施辦法等10余項制度，推動原審批部門把主要精力集中到負責許可事項的事中事后監(jiān)管和相關行業(yè)規(guī)劃、政策、標準制定等工作上來，實現政府職能從“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉變。
 
　　除此之外，貴安新區(qū)還探索投資項目40天全流程審批改革，從規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防等方面大幅降低準入門檻、精簡審批環(huán)節(jié)和改革審批方式，將投資項目審批時限壓縮85%以上。
 
　　一網審管
 
　　云平臺全程電子監(jiān)管，杜絕體外循環(huán)可能存在的腐敗
 
　　3月24日，貴州康新醫(yī)院負責人陳靜通過“貴州省網上辦事大廳”向貴安新區(qū)行政審批局提交了設置申請和相關材料，5天后收到了審核通過的短信通知，3月31日便到窗口領取了新的“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”。“這次辦理業(yè)務，總共只跑了一趟，就是最后辦結的時候到大廳拿證。以前，單是交材料，少說也得跑個五六趟?！?/div>
 
　　陳靜稱贊的，就是“貴安新區(qū)審批服務云平臺”。通過云平臺，能實時查看審核進展，整個審核過程“全在眼皮子底下”。據貴安新區(qū)政務服務中心主任冉文介紹，貴安新區(qū)率先構建了以審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、證照云、分析云等“六朵云”組成的審批服務云平臺，對許可事項事前審批和事中事后監(jiān)管進行數據化實時監(jiān)控管理。
 
　　以審批云為例，通過網上審批，貴安新區(qū)對審批服務事項實行綜合受理統一接件，證照批文由出證窗口統一打印發(fā)放，受理事項全部錄入審批服務系統，全程接受電子監(jiān)察。“受理、審批和出證的分離，杜絕了體外循環(huán)可能存在的腐敗?！比轿恼f。
 
　　除了使審批過程透明化，云平臺的搭建在更深意義上指向多部門的協同，尤其是從技術層面解決“審管分離”后審批和監(jiān)管如何無縫對接的難題?！靶姓徟殖闪⒅酰鷾兽k理了幾個餐飲企業(yè)的證照，審批信息實時轉入云平臺，環(huán)保部門反饋幾家企業(yè)處于飲用水源地保護區(qū)紅線內，行政審批局及時進行了糾正，并對有關許可事項的審核審批更嚴格。”朱麟說。
 
　　一單規(guī)范
 
　　審批“標準清單”，解決了群眾和部門之間信息不對稱的問題
 
　　“現在和政府打交道感覺更簡單了，按照‘標準清單’辦事，我們只提交資料和規(guī)范經營就可以了?！辟F安新區(qū)馬場鎮(zhèn)黔康藥房企業(yè)法人韓許華切身感受到“標準清單”帶來的深刻變化。
 
　　韓許華所提到的“清單”，是貴安新區(qū)在全國率先探索的事前審批和事中事后監(jiān)管兩個“標準清單”，在操作層面為群眾辦事和政府部門干事提供一個具體的依據。
 
　　在貴安新區(qū)行政審批局，記者見到了這兩本厚厚的“標準清單”。其中，審批標準清單把保留精簡后的92項行政許可事項逐項細化，明確申請條件、審批流程、辦理時限、收費標準及依據等內容，對內規(guī)范“有權不任性”，對外讓群眾明白辦事；監(jiān)管標準清單對保留、備案、取消及下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四類172項行政許可事項，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等7項內容。
 
　　“群眾知道怎么辦，干部只能這么辦?！敝祺氡硎荆皹藴是鍐巍眲χ溉罕姾筒块T之間信息不對稱的問題，“比如復印個戶口簿，是復印戶主頁還是本人頁？需不需要復印封面？以前有工作人員借此故意刁難群眾，現在群眾對整個辦事流程清清楚楚?！?/div>
 
　　“簡政放權，不是一放了事，‘放’和‘管’始終同樣重要?！敝祺氡硎?，相對集中行政許可權試點改革，既要探索如何放得開，也要探索如何管得住，既充分釋放市場活力，又保證在市場“準入門檻”降低后，營造公平的營商環(huán)境。
 
　　通過實行注冊資本認繳登記制，精簡商事登記審批事項，放寬經營范圍和住所登記條件，實行“五證合一”“證照分離”等商事制度改革，市場準入條件放寬。貴州豐食代美食文化有限公司負責人林煥群說：“過去辦理營業(yè)執(zhí)照起碼要花三個月，現在只需要一天，相關部門也到現場來查看我們的運營情況，市場監(jiān)管部門提前打電話提醒做好網上年檢申報，管理越來越規(guī)范了?！边@一切的變化，正源自貴安新區(qū)從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準入嚴監(jiān)管”的轉型。
 
　　行政審批改革，削的是政府的權，讓的是部門的利，帶來的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。據貴安新區(qū)行政審批局數據顯示，2016年，該區(qū)新增市場主體4116戶，新增注冊資金1308億元，同比分別增長68%、323%。
責任編輯：admin

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