今年3月，武漢市提出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)改革新要求，并在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)率先啟動(dòng)試點(diǎn)。
一個(gè)多月過(guò)去，“三辦”改革試點(diǎn)取得哪些成效？打造全國(guó)審批服務(wù)最優(yōu)城市，武漢下一步如何持續(xù)發(fā)力？
10日召開的審批服務(wù)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，該市給出回答：把為企業(yè)和群眾“辦好一件事情”作為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”向基層和社區(qū)延伸。
一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)：
為企業(yè)群眾辦好“一件事情”
何為“一件事情”？省委副書記、武漢市委書記陳一新說(shuō)，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，它可能就是辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能就是投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目。
他說(shuō)，企業(yè)和群眾在辦理這樣的“一件事情”時(shí)，其實(shí)并不關(guān)心政府內(nèi)部如何流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)了多少個(gè)部門以及多少個(gè)審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，他們只關(guān)心能不能馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦。審批服務(wù)改革，必須滿足企業(yè)和群眾的這一要求。
為此，要徹底轉(zhuǎn)變工作理念，從以職能部門審批的“一件事項(xiàng)”為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心。
辦好“一件事情”，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理這一件事，就涉及至少三個(gè)部門，情況復(fù)雜，工作難度大。
如何突破？武漢提出新路徑：強(qiáng)化系統(tǒng)集成，聚力攻克“三辦”改革關(guān)鍵點(diǎn)。
首先，集成機(jī)構(gòu)“減窗口”。各區(qū)在設(shè)立行政審批局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”，盡快實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變。市直部門盡快實(shí)現(xiàn)一個(gè)處室管審批。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心，則改變按照審批職能設(shè)立窗口的模式，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，變“多口受理”為“一口受理”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、便捷出件送達(dá)”。
其次，集成流程“減環(huán)節(jié)”。按照“一個(gè)流程”解決“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)，集成業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)和審批流程，從根本上杜絕審批環(huán)節(jié)多、不同環(huán)節(jié)互為前置等問(wèn)題。
此外，集成信息“提效率”，完善“線上線下”審批體系，能上網(wǎng)的全部上網(wǎng)，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)差別審批。
為此，武漢將著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、政府大數(shù)據(jù)中心、“云端武漢政務(wù)服務(wù)大廳”，確保審批服務(wù)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事只需一號(hào)申請(qǐng)、信息一次認(rèn)證、資料一次填報(bào)。同時(shí)，探索成立大數(shù)據(jù)局，設(shè)立首席信息官，組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)互通、資源共享。
此外，針對(duì)不同群眾的不同需求，特別是上網(wǎng)困難的群體，則繼續(xù)保留傳統(tǒng)審批受理方式。
一個(gè)新目標(biāo)：
推動(dòng)改革向社會(huì)向基層延伸
審批服務(wù)事項(xiàng)僅378項(xiàng)，其中，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)由13項(xiàng)增加至53項(xiàng)，辦件量由每天不到10件增加到100余件，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理由30天縮短至最快15分鐘辦結(jié)。
作為“三辦”改革試點(diǎn)，東湖高新區(qū)僅用了不到2個(gè)月時(shí)間，就交出閃亮答卷。
但這仍然不夠。5月10日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，武漢市委領(lǐng)導(dǎo)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要不斷推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“不用辦”邁進(jìn)，讓企業(yè)群眾辦事更便捷更高效。
為此，下一步，要繼續(xù)“瘦身”政府權(quán)力，取消更多不必要的行政審批事項(xiàng)和資質(zhì)資格認(rèn)證，在政策法規(guī)范圍內(nèi)最大限度地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，能不需要群眾辦理的事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，最大可能減少群眾的辦事事項(xiàng)。
同時(shí)，創(chuàng)新行政審批模式，與創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等一起，探索“包容性”審批新路徑、新方式，最大限度保護(hù)支持新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與“放權(quán)”同步，武漢將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的高效銜接。
在服務(wù)方面，武漢提出，按照人性化要求，科學(xué)合理設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，提供咨詢引導(dǎo)服務(wù)，開展延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)。
此外，多設(shè)立智能自助服務(wù)設(shè)施，拓展微信、微博、短信、移動(dòng)終端等渠道多樣的政務(wù)服務(wù)；推進(jìn)審批服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)“隨處可辦、基層可辦”。
