法律上有句諺語叫“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實(shí)現(xiàn)”。自2008年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施半年以來，這部承載了“促進(jìn)政府公開透明、規(guī)范政府行為、預(yù)防腐敗”等作用的行政法規(guī)在基層實(shí)施情況如何？垂直管理部門是否因?yàn)轶w制原因而成為陽光照不到的“死角”？《條例》給我們的社會帶來哪些層面的變革？帶著以上疑問，我們來到廣東省江門市，看到江門海關(guān)政務(wù)公開的開展情況，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，或許能讓公眾對這部法規(guī)的前景略見端倪。
政務(wù)公開成為密切海關(guān)與社會的“連心橋”
筆者在江門海關(guān)外海辦事處報關(guān)大廳看到一名報關(guān)員正在填寫單證，但時不時瞅一眼大廳中央的一面大屏幕。他在看什么呢？“我在看剛報關(guān)的那票貨物進(jìn)入哪個環(huán)節(jié)。”他告訴筆者，江門海關(guān)在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場安裝的這個“報關(guān)單狀態(tài)顯示屏”，讓報關(guān)員最關(guān)心的報關(guān)單狀態(tài)可以一目了然。
如何讓公開更便民是江門海關(guān)在《條例》實(shí)施過程中重點(diǎn)考慮的問題。江門海關(guān)采取多種措施，擴(kuò)大信息公開的渠道，豐富信息公開的模式，讓社會公眾可以更快捷、更完整地獲取信息。在江門海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場，海關(guān)職責(zé)、人員情況、業(yè)務(wù)流程、辦事程序、行政許可事項(xiàng)、海關(guān)工作紀(jì)律等，清晰明了的公布在辦公現(xiàn)場，公告欄張貼著海關(guān)最新公告；在報關(guān)廳顯眼位置,我們看到了一個觸摸式顯示設(shè)備。這是江門海關(guān)為了全面、準(zhǔn)確公開江門海關(guān)業(yè)務(wù)職能、海關(guān)法律法規(guī)、關(guān)長接待日以及各類舉報投訴電話等信息，專門自行開發(fā)設(shè)置的政務(wù)公開觸摸屏。海關(guān)最新政策法規(guī)手機(jī)短信提示更是讓報關(guān)員受益非淺。以一個報關(guān)員的話來說，就是“只要你想知道的，沒有不能知道的”。
江門海關(guān)主動公開行政執(zhí)法依據(jù)，讓社會及時了解海關(guān)監(jiān)管的程序和流程，真正掀起國家機(jī)關(guān)執(zhí)法的“紅蓋頭”。這種“看得見”、“摸得著”、“夠得上”的公開方式，讓信息真正公開，讓職權(quán)接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了《條例》頒布的目的。
政務(wù)公開成為提高效率的“潤滑劑”
“通關(guān)有問題，打海關(guān)110”，這是在江門進(jìn)出口企業(yè)流行的一句話。這個被企業(yè)稱為“海關(guān)110”的就是江門海關(guān)咨詢熱線。江門海關(guān)按照“首問負(fù)責(zé)制”的要求，秉承“急事急辦、特事特辦”的原則為進(jìn)出口企業(yè)提供的咨詢、投訴渠道。它成功打造了一個高效運(yùn)作、快速反應(yīng)和資源共享的信息平臺。對通關(guān)事務(wù)、業(yè)務(wù)流程等方面的咨詢，“通關(guān)110”在第一時間進(jìn)行解答；對工作效率、廉政執(zhí)法、違規(guī)違紀(jì)等方面的投訴，“通關(guān)110”根據(jù)不同性質(zhì)分類后，第一時間通過調(diào)查核實(shí)或轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任部門，進(jìn)行全程跟蹤和督辦落實(shí)，做到妥善處理。江門海關(guān)咨詢服務(wù)熱線自開通以來累計(jì)受理各類電話咨詢、投訴共8千多宗，當(dāng)天予以解答、處理、聯(lián)系辦結(jié)的占90％，在線解答率達(dá)到60％，滿意率為87％。
為進(jìn)一步提高海關(guān)工作效率和透明度，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，從今年3月1日起，該關(guān)門戶網(wǎng)站上開通了“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，向用戶提供信息發(fā)布、在線辦事、網(wǎng)上查詢、交流互動共42項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)足不出戶即可查詢數(shù)10項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)。目前，江門海關(guān)門戶網(wǎng)站及服務(wù)大廳可以為用戶提供全關(guān)11類辦事指南、16項(xiàng)行政許可、88個下載表格，在線服務(wù)已達(dá)5000多人次，日均訪問量近百人次。
關(guān)長接待日、關(guān)企聯(lián)系會、現(xiàn)場辦公會議等等，海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)一線，宣傳政策法規(guī)、通報工作情況，交流信息、釋疑解惑，現(xiàn)場辦公解決企業(yè)的困難和問題，成為江門海關(guān)為企業(yè)辦實(shí)事的主要工作方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，江門海關(guān)走訪企業(yè)上門服務(wù)超過200余次，召開各類企業(yè)座談會、政策宣講會、新聞發(fā)布會30多場次。
政務(wù)公開成為打造廉潔政府“推進(jìn)器”
“政務(wù)信息公開帶來的巨大轉(zhuǎn)變就是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化；規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，從源頭上遏制了腐??；增強(qiáng)了工作透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)?！苯T海關(guān)黨組成員、紀(jì)檢組長王明高在談到政務(wù)公開的作用時說。
信息的不對稱可能給了權(quán)力尋租的機(jī)會。因此，江門海關(guān)著力運(yùn)用各種關(guān)務(wù)公開渠道，增加海關(guān)工作的透明度，從源頭預(yù)防腐敗孳生。該關(guān)通過開辟“網(wǎng)絡(luò)公告”，實(shí)時發(fā)布最新的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；開通“關(guān)長信箱”，及時傾聽各界呼聲和建議。海關(guān)工作透明了，某些不法分子試圖利用關(guān)企信息不對稱實(shí)施詐騙的行為也失去了活動空間。
在江門海關(guān)，信息化手段正被廣泛應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)上。
談到未來海關(guān)如何健全完善政務(wù)信息公開體系，如何建設(shè)服務(wù)型政府時，江門海關(guān)黨組書記、關(guān)長沙少娟說：“建立陽光透明的海關(guān)服務(wù)體系，就是以建立依法行政、政務(wù)公開為基準(zhǔn)，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，整合海關(guān)內(nèi)部服務(wù)職能；利用電子政務(wù)和信息化手段改進(jìn)海關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和工作效率，在海關(guān)與政府部門之間、海關(guān)與社會之間、海關(guān)與公眾之間建立信息交流、互動、信息共享以及資源整合的功能，提高海關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率?！?/p>
實(shí)踐證明，陽光是最好的防腐劑。如今江門海關(guān)正努力讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，透明，使它不易染塵埃，高效，使它不易滋生病菌。
