新常態(tài)下，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；創(chuàng)新成為企業(yè)的動力之源、創(chuàng)新之本。企業(yè)通過科技創(chuàng)新搶占先機，做大做強。然而在某種程度上，有些行政審批遲滯了企業(yè)的創(chuàng)新速度，成長進程。

 

　　一度有人將行政審批稱之為“萬里長征”。廣州在行政改革之前，廣州市政協(xié)委員曾展示了行政審批“萬里長征圖”：長4.4米，經過20個委、辦、局，53個處、室、中心，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳36項行政收費，需799個審批工作日。這樣的行政審批效率讓不少企業(yè)在科技創(chuàng)新、擴大產能諸方面“起了個大早趕了個晚集”，與產業(yè)先機失之交臂。在湘潭經開區(qū)，盡管管委會以“三個服務”為理念，推出了全程代辦等一系列服務，但是與園區(qū)高速發(fā)展的形勢，與企業(yè)做大做強的迫切要求還有差距；如何能讓高效率審批成為常態(tài)，是企業(yè)的期盼。

 

　　從園區(qū)層面來講，行政審批提質是開發(fā)區(qū)作為經濟前沿、改革先鋒的使命與擔當，也是加快發(fā)展所需。

 

　　湘潭經開區(qū)黨工委書記孫銀生表示，全國經開區(qū)從1984年開始創(chuàng)辦已經32年了，從三十多年的發(fā)展來看，園區(qū)都存在一個共同特點，都成為各個地區(qū)經濟發(fā)展主要推動者、改革開放先行者，取得了較好成效。但是經過三十多年的發(fā)展，目前全國園區(qū)都明顯出現了行政化、區(qū)域化、均衡化這三個方面特點，行政化是指園區(qū)運行機制、體制越來越像一級政府；區(qū)域化是指園區(qū)不僅要發(fā)展工業(yè)，而且要搞城市建設，要處理各類社會民生事務；均衡化是指過去園區(qū)有很多特有的優(yōu)惠政策，但隨著規(guī)范管理的需要，這些政策正趨向均衡化。正是因為在這種新變化下，過去園區(qū)經濟推動主要功能開始下降，特別是去年以來，所有園區(qū)幾乎均成為新常態(tài)下工業(yè)結構調整最大的沖擊區(qū)，普遍增速都從過去30%以上降到了10%左右，經濟承載功能、改革探索功能在弱化。

 

　　在這種背景之下，湘潭經開區(qū)積極推進園區(qū)系統(tǒng)性改革，希望通過體制的變革來推動園區(qū)效率的提高，實現園區(qū)再創(chuàng)業(yè)，改變過去行政化趨勢，真正回歸到高效率園區(qū)服務機制體制上來。

 

 

 

　　到政務大廳辦事，最怕的莫過于分不清在哪個窗口排隊，搞不清帶什么東西。在湘潭經開區(qū)行政審批局政務服務大廳則不會出現這樣的問題。行政審批局政務服務大廳創(chuàng)新從受理接待、辦理服務事項、線上線下審批、全過程監(jiān)督的機制。設置“綜合受理”窗口，不區(qū)分辦理事項，由綜合受理窗口，一個窗口集中受理并進行形式審查。資料不完整的，受理窗口一次性告知補齊；初審符合要求且資料齊全的，進入辦理程序，省去了辦事者的來去奔波之苦。

 

　　這只是湘潭經開區(qū)大力推進的相對集中行政許可權改革所帶來的變化的一個縮影。這一改革實現了園區(qū)行政審批1.0版（行政權力集中受理）、2.0版（政務中心“三集中”、“三到位”）至3.0版（行政許可相對集中）的跨越。湘潭經開區(qū)依托原企業(yè)（項目）服務中心辦事大廳，直接設立行政審批局，承接權限下放做到“一步到位”，剔除中間“權限下放到職能部門再由職能部門轉到行政審批局”的權力再分配再集中過程。梳理歸類119項權限，歸類成項目審批（從可研到竣工驗收）、企業(yè)證照辦理、經濟類單項審批事項、民生服務類事項和非行政性服務事項五大類。這一科學的機制，通過直接辦理和集中審批相結合，一站受理和內部流轉相結合，前臺審批和后臺服務相結合，線上審批和線下審批相結合，全過程辦理和全過程監(jiān)督相結合，實現了行政審批的閉環(huán)運作，受到企業(yè)點贊。

 

　　行政審批局相關負責人給我們舉了一個例子。以前，權限內政府投資項目的審批要經過經開區(qū)、市里多個部門的流轉審批，企業(yè)要到處跑腿，耗時較長。如今，在行政審批局政務大廳，客商只要將符合要求的材料交到窗口，即可進入辦理程序，由行政審批局組織審核、辦理，內部辦理之后，加蓋湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批專用章，再報市相關職能部門以“見章蓋章”的方式蓋章?？蜕碳纯稍诔兄Z的服務期限內，到綜合受理窗口領取批件即可。據統(tǒng)計，這種由行政審批局見章蓋章的審批事項有44項，涵蓋了企業(yè)日常辦事的眾多領域。

 

　　在服務大廳內，客商群眾可以集中辦理80項行政審批事項，其中市級下放方式屬見章蓋章的55項，屬委托下放的25項，都是一個窗口受理。另外還可以再次辦理國稅分局、地稅分局、區(qū)財政局辦理的稅務、非稅收入繳稅、繳費等事項；工商分局、市園區(qū)房產管理處、市不動產登記中心辦理的企業(yè)注冊、證照辦理、產權登記等事項?？芍^是為客商群眾提供了一門式服務，為企業(yè)投資項目提供“一體化”審批方式，為政府投資項目提供“一條龍”辦理。

 

 

 

　　湘潭經開區(qū)行政審批局構建線上辦理網絡平臺，通過信息化手段讓數據多跑腿，群眾少操心。

 

　　湘潭經開區(qū)的所有審批事項實行電子編號管理，所有服務事項的受理、流轉、辦理、出件、收費、評價、公示、監(jiān)管等全部通過線上網絡平臺實現。整個審批流程將在線上網絡平臺留下痕跡，便于監(jiān)督權力運行。

 

　　未來，湘潭經開區(qū)還將積極爭取省、市相關部門支持，實現我區(qū)線上網絡平臺與省、市線上網絡平臺互通，實現數據共享，逐步實現網上查詢、網上申報、網上審批和網上監(jiān)管。