治理體系的現(xiàn)代化，要求政府治理必須實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、民主化；治理能力的現(xiàn)代化，要求改變政府獨(dú)攬權(quán)力于一身的權(quán)力運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府與人民多方協(xié)作治理社會(huì)公共事務(wù)的新模式和新格局。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、打造更加開(kāi)放的政府，是必然的選擇。

 

　　《意見(jiàn)》中明確提出，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，擴(kuò)大公眾和媒體參與，促進(jìn)政府有效施政。

 

　　《意見(jiàn)》明確了公開(kāi)的指導(dǎo)思想，就是要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

 

　　《意見(jiàn)》明確了公開(kāi)的目標(biāo)：到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，工作機(jī)制更加完善，工作機(jī)構(gòu)更加健全，公開(kāi)載體更加便民，公開(kāi)效果更加明顯，行政行為更加透明，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，政務(wù)公開(kāi)清單管理制度基本建立，政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的滿意度明顯提高，對(duì)政府工作更加理解、信任和支持。

 

 

　　《意見(jiàn)》細(xì)化了政務(wù)公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何落實(shí)“公開(kāi)”、如何推進(jìn)政務(wù)重點(diǎn)信息公開(kāi)，明確了剛性要求。

 

　　《意見(jiàn)》提出，要實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度。就是對(duì)提交政府常務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案和重大政策措施等，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體等公布決策草案、背景、依據(jù)和主要內(nèi)容，廣泛征求公眾意見(jiàn)，并公開(kāi)意見(jiàn)采納情況，不予采納的要說(shuō)明理由。推行會(huì)議公開(kāi)制度，積極探索利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體動(dòng)態(tài)直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)人員列席、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)附意見(jiàn)征集和采納情況說(shuō)明。

 

　　《意見(jiàn)》明確，將“執(zhí)行公開(kāi)”“管理公開(kāi)”“服務(wù)公開(kāi)”“推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)”“深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”等“五公開(kāi)”的要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序，還提出了剛性指標(biāo)，涉及突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等，負(fù)責(zé)處置的縣（區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

 

 

　　《意見(jiàn)》明確，要主動(dòng)公開(kāi)國(guó)家、省、市部署的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要民生舉措的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，及時(shí)公布工作推進(jìn)情況、存在的困難和問(wèn)題、后續(xù)舉措，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。同時(shí)還要主動(dòng)公開(kāi)督查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改落實(shí)情況，以及群眾反映強(qiáng)烈的不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)責(zé)情況，確保執(zhí)行有力。

 

 

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)行行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理，公布市、縣（區(qū)）行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)工作部署，逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并及時(shí)公開(kāi)負(fù)面清單。全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，繼續(xù)做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。進(jìn)一步公開(kāi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問(wèn)題。全面推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。重點(diǎn)公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等監(jiān)管信息公開(kāi)。尤其是要公開(kāi)民生資金特別是扶貧資金分配使用情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

 

 

　　《意見(jiàn)》要求，加大教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等與民生民本密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)力度，組織編制事項(xiàng)目錄和辦事指南，列出服務(wù)事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢電話等，并通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等多形式公開(kāi)。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的分類指導(dǎo)，不斷完善管理辦法，加大監(jiān)督考核力度，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。清理編制投資項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)清單，建立行政審批中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確項(xiàng)目名稱、類別、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等，力爭(zhēng)2017年底前向社會(huì)公布；保留的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。加快“巴中智慧政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

 

 

　　《意見(jiàn)》要求，要全面公開(kāi)重大決策、重要政策的貫徹落實(shí)情況。抓好“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告、年度重點(diǎn)工作和發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)改革任務(wù)等實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)，提高政府工作透明度。依法公開(kāi)人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結(jié)果。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開(kāi)的可信度。

 

 

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，要深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)救助、扶貧、食品藥品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、減稅降費(fèi)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或其他社會(huì)組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

 

 

　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我市將實(shí)施數(shù)據(jù)清單管理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，部門提請(qǐng)以政府或政府辦公室名義印發(fā)的文件，在上報(bào)代擬稿時(shí)，要一并報(bào)送解讀方案和解讀材料，沒(méi)有解讀方案和解讀材料的實(shí)行退文處理；要積極探索公眾參與新模式，充分發(fā)揮微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體及其互動(dòng)功能，搭建新型政民互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，最遲應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施及處置結(jié)果等；對(duì)涉及特別重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

 

　　從數(shù)據(jù)開(kāi)放、政策解讀，到擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，環(huán)環(huán)相扣，《意見(jiàn)》從實(shí)務(wù)操作層面構(gòu)建起了“立體式”“大公開(kāi)”的政務(wù)公開(kāi)工作新格局，要求各級(jí)相關(guān)部門不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，還要通過(guò)解讀等手段讓社會(huì)公眾查得著、看得到、聽(tīng)得懂，更要通過(guò)搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

 

 

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。各級(jí)政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專（兼）職工作人員，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，并把政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專業(yè)化水平。

 

　　《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)督促檢查和效果評(píng)估，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)督察常態(tài)化，每年至少開(kāi)展兩次專項(xiàng)督察，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。建立完善政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立客觀公正的評(píng)估。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)職責(zé)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、公務(wù)員培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分層分級(jí)組織實(shí)施，力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)全市從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。

 

 

 

　　第一部分為總體要求，由指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)三個(gè)方面構(gòu)成。

 

　　第二部分為深入推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明，明確了決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的工作重點(diǎn)。

 

　　第三部分為進(jìn)一步加大政務(wù)開(kāi)放力度，重點(diǎn)從推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)政策解讀、擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切四個(gè)方面有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

　　第四部分為不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)，提出要加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和政府公報(bào)的建設(shè)管理，方便公眾搜尋和查閱政府信息。

 

　　第五部分為著力提升政務(wù)公開(kāi)能力，指出要通過(guò)建立健全政務(wù)公開(kāi)制度、推行清單管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)來(lái)不斷提高政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

 

　　第六部分為強(qiáng)化組織保障，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督三個(gè)方面工作，提出要配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員，將政務(wù)公開(kāi)考核納入政府績(jī)效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。

 

 

　　亮點(diǎn)一：在推進(jìn)決策公開(kāi)部分，著重從“實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度、推行會(huì)議公開(kāi)制度、建立公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定制度”三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

 

　　亮點(diǎn)二：在推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)部分，新增加了“依法公開(kāi)人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結(jié)果”。

 

　　亮點(diǎn)三：在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放部分，提出要“加快推進(jìn)‘智慧巴中’和全市政務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)體系”。

 

　　亮點(diǎn)四：在加強(qiáng)政策解讀部分，新增加了解讀內(nèi)容“著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及新舊政策差異等”，統(tǒng)一解讀內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　亮點(diǎn)五：在擴(kuò)大公眾參與方面，提出要繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)信箱、“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)訪談、市長(zhǎng)在線訪談、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政務(wù)微信公眾號(hào)等政民互動(dòng)平臺(tái)。

 

　　亮點(diǎn)六：在發(fā)揮政府公報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本作用部分，明確了《巴中市人民政府公報(bào)》發(fā)放的范圍。

 

　　亮點(diǎn)七：在提高信息化水平部分，將“巴中電子政務(wù)云平臺(tái)”和“信用巴中”寫入其中。

 

　　亮點(diǎn)八：在貫徹落實(shí)方面，提出了各地各部門要在意見(jiàn)出臺(tái)后的20個(gè)工作日內(nèi)制訂具體實(shí)施辦法，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。