為推政務流程再造工作，成都市專門成立了加快行政審批制度改革暨推進并聯(lián)審批工作小組，探索建立行之有效的并聯(lián)審批工作機制和工作模式。推進并聯(lián)審批是一項行政工作，工作小組通過課題研究的方式，以科學的方法對并聯(lián)審批進行研究破題，將常見于企業(yè)的科學管理的理念和方法運用于政務事務之中，創(chuàng)新了行政工作，并在課題研究中將理論研究與實際行政工作結(jié)合起來，既研究形成了選定突破口的“較強代表性、較強社會關注度、具有可推廣性標準“三項標準，”對各審批項目之間存在法定因果關系的，實行串聯(lián)；對各審批項目之間無法定因果關系的，實行并聯(lián)“的流程再造原則，以及“許可預告、服務前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、強化監(jiān)管”的工作思路等可以普遍適用的工作理論，又優(yōu)化再造了20個審批事項的工作流程，明確了各環(huán)節(jié)的工作要求、工作時限等內(nèi)容。將原來相互分離的各個審批環(huán)節(jié)整合到一個審批流程之中，作為一個系統(tǒng)進行研究，有效解決了過去各審批部門工作互不相通、彼此脫節(jié)的問題。

　　如以娛樂企業(yè)市場準入為例進行審批流程再造：文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防4部門的審批，彼此之間沒有法定因果關系，實行并聯(lián)；上述4部門審批是工商注冊登記的法定前置條件，與工商注冊登記實行串聯(lián)；工商注冊登記是質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅4部門工作的法定依據(jù)，與4部門實行串聯(lián)；質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅4部門工作彼此之間沒有法定因果關系，實行并聯(lián)。

　　課題研究提出的工作思路突破了傳統(tǒng)的行政審批方式，在很多方面體現(xiàn)了與國際行政審批做法的接軌。一是“許可預告”，變事中告知為事前告知，避免了過去申請人邊辦邊問的現(xiàn)象；二是“服務前移”，改變了重審批輕服務的觀念，體現(xiàn)了行政審批向政務服務的轉(zhuǎn)變；三是“一窗受理”，變一站式審批為一窗式服務，實現(xiàn)了各審批部門一口對外，解決了申請人逐一跑窗口的問題；四是“內(nèi)部運轉(zhuǎn)”，變申請人跑路為政府跑路，降低了申請人的辦事成本；五是“并行審批”，變“接力棒”式的審查為同步進行，有效提高了審批效率。工作小組在課題研究中不只局限于審批部門的工作需要，同時充分關注申請人的需求，“服務前移”“一窗受理”等措施突破了行政審批的傳統(tǒng)模式，體現(xiàn)了將行政審批向政務服務轉(zhuǎn)變的新思路。課題研究不僅對審批部門的工作流程進行了優(yōu)化再造，明確了審批部門的工作職責，同時對應由申請人完成的工作進行了梳理，制作了申請人申辦審批的仿真流程，使申請人能夠清楚了解自身該做的事項。同時，系統(tǒng)提供對各部門辦理狀況跟蹤和監(jiān)督管理，通過實施網(wǎng)上監(jiān)督，督促辦理和進行考核，實現(xiàn)項目審批的“簡化、規(guī)范、高效、透明”。

　　課題研究擬定的工作思路、再造的審批流程及搭建的并聯(lián)審批工作網(wǎng)絡，于2007年7月2日開始在無前置審批的企業(yè)市場準入及娛樂企業(yè)市場準入等19個前置審批項目啟動試運行。納入試運行的事項承諾辦理時間比法定辦理時間平均縮短了88個工作日，比原承諾辦理時間平均縮短了19個工作日，試運行中已辦結(jié)事項的平均辦理時間約為4小時，最短辦理時間為1小時08分，審批效率大大提高，有效降低了群眾辦事成本。從試運行情況看，并聯(lián)審批系統(tǒng)已基本能夠滿足審批工作需要，新設企業(yè)的市場準入可以全部納入并聯(lián)審批辦理，隨著課題成果逐步推廣應用，將會帶來更大的社會效益和經(jīng)濟效益。（作者系成都市政府辦公廳信息處處長）