當今世界,互聯(lián)網對農村社會經濟生活的影響無處不在。有研究認為,網農(指上網的農民)正成為農村社會治理的重要參與者、監(jiān)督者和被服務者,是繼特定時代的民兵、農民工之后,將對我國“三農”發(fā)展產生不可忽視作用的一個群體。截至2015年12月,我國網民中農村網民占比28.4%,規(guī)模達1.95億,較2014年年底增加1694萬人,增幅為9.5%;農村網民在整體網民中的占比增加,規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。
顯然,互聯(lián)網與農村社會治理相結合已經成為必然趨勢。而一些地方的農村也正在將互聯(lián)網與農村社會治理相結合進行實踐探索。
上海:三大平臺“一點通”
上海市早在2006年就啟動了“為農綜合信息服務千村通工程”,對全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行信息化改造,保證每村都能有一個互聯(lián)網接入點,農村信息化基礎設施實現(xiàn)了全覆蓋。2010年開始由市紀委、農委和財政等部門聯(lián)合建設三個涉農信息平臺(即上海市涉農補貼資金監(jiān)管平臺、農村土地承包經營管理信息平臺和農村集體三資監(jiān)管平臺),把全市9個涉農區(qū)縣、6個中心城區(qū)的有關土地流轉、資產監(jiān)管、集體產權等業(yè)務流全部轉化為信息流,運用信息平臺全面提升涉農管理效率和透明度。
為了給農民提供更為便捷的服務,在全市涉農區(qū)縣的1391個村都建立了為農綜合信息服務點,其中融合了電子政務、村務公開、生活服務等多個業(yè)務系統(tǒng),通過提供集成式服務,減少維護費用,方便農民使用,實現(xiàn)了全程“一點通”操作。
遂昌:培育電商厘清政商
2005年,位于浙江西南部的山區(qū)縣遂昌,有的個體商戶開始嘗試上網經營竹炭、山茶油、菊米等當?shù)赝撂禺a品,并呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。遂昌縣政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后順勢而為,2010年支持成立了遂昌網店協(xié)會,并為其提供活動場所,2013年支持建設了淘寶網首家縣級特色館,免費為農戶及網商提供產品展示及交易服務,幫助下崗工人、大學畢業(yè)生及農村青年就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時,依托“麥特龍分銷平臺”為農民電商提供供應鏈管理服務,包括統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一物流等,網商只負責銷售,這樣做到了零庫存、零風險、低門檻創(chuàng)業(yè)。
在行政村建設電子商務服務站,通過合同采購、以獎代補形式,向企業(yè)購買“趕街”服務,整合商業(yè)和公共服務職能,創(chuàng)新經營性和公益性邊界的融合機制,整合供銷社、郵政、電信、銀行等相關業(yè)務,打造農村公共服務“超市”。
巴東:農民辦事不出村
湖北省恩施土家族苗族自治州的巴東縣,屬于武陵山區(qū),是典型的山區(qū)縣,交通不便,農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城政府部門辦事路途遠、耗時長、成本高,是當?shù)卮迕竦囊粔K心病。2013年3月開始,巴東縣將“農民辦事不出村”信息化項目作為黨政一把手工程強力推進。一開始主要是依托既有的村委會辦公樓等設施,設立“農民辦事不出村”信息化系統(tǒng)受理窗口和辦事大廳,打造涉農公共服務辦理場所。通過村里的電腦接入終端,讓“數(shù)據(jù)多跑路、農民少跑路”,力求做到“證件村里辦、信息村里查、補貼村里領、矛盾村里調”。
截至2015年年底,巴東已在260個村建成這一項目,26個部門100個審批服務事項授權村級受理,累計辦結行政審批事項3.67萬件,使42萬農民群眾從中受益。同時,這一項目的外延也在擴大,農民自家產的白皮大蒜、臘豬蹄、土雞蛋等也可以通過網絡發(fā)布信息找銷路。
銅關:“連接,為鄉(xiāng)村”
貴州省黎平縣銅關村位于黔東南,由4個自然寨組成,共有居民460戶1863人,侗族占93%。侗族大歌是侗族三大寶之一,2006年被列入人類非物質文化遺產代表作名錄。但鄉(xiāng)村空心化、文化傳承喪失主體日漸凋敝,親情關系因疏于聯(lián)絡日漸破碎等問題十分突出,農民生活困苦、發(fā)展無路。針對這一情況,騰訊提出了“連接,為鄉(xiāng)村”的理念,嘗試利用移動互聯(lián)網發(fā)掘鄉(xiāng)村價值,以“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村的模式為鄉(xiāng)村連接情感、連接信息、連接財富。從2014年開始為銅關村做了“五個一”:一是建造了一組占地46畝、建筑面積5600平方米的“銅關侗族大歌生態(tài)博物館”;二是為銅關村設計了一套VI和智慧旅游服務方案;三是為銅關村設計了一套微信智慧村莊運營平臺;四是為銅關村的土特產提供了包裝設計打品牌;五是為村民設計一棟25萬元拎包入住的農家樂。
在此基礎上,通過移動互聯(lián)網工具包,用社交工具實現(xiàn)情感連接、信息連接,引導村莊申請人和村委會成員學習并掌握以微信群、微信公眾號為代表的移動互聯(lián)網功能和基本的運營技巧,高頻、高質地實現(xiàn)村里外出和留守成員的信息和情感溝通,高效、透明地實現(xiàn)村務管理、活動組織、通知下達、輿情上傳等基層工作的互聯(lián)網化呈現(xiàn)。從目前情況看,這一方式對于外出務工和留守人員情感溝通、對于農村經濟社會發(fā)展及文化傳承的積極作用正在不斷凸顯。
以上四個案例,從不同角度對于“互聯(lián)網+”農村社會治理進行的探索,是運用互聯(lián)網技術和互聯(lián)網思維,破解新形勢下農村社會治理難題的有益實踐。這啟示我們,在推進“互聯(lián)網+”農村社會治理過程中,要注重做到四個堅持:一是基礎先行。只有建設好農村信息化“高速路”,相關涉農信息平臺系統(tǒng)及終端才能“高速運行”。二是因地制宜。遂昌探索的“不離開農村,不脫離農業(yè)”的創(chuàng)業(yè)之路,是農村社會治理及縣域經濟發(fā)展理念上的創(chuàng)新與突破。三是協(xié)同服務。“互聯(lián)網+”為政府各部門之間、政府與市場主體之間實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、機制協(xié)同構建了一條虛擬之路,為突破傳統(tǒng)農村社會治理方式提供了一個新的可能。四是以人為本?!盎ヂ?lián)網+”農村社會治理的所有實踐都必須以為民便民富民為核心。
原標題:“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村治理
作者:尹國偉吳贇