今年1—10月，崇左憑祥市共辦理行政許可審批事項19426萬件，平均日結(jié)率70.07%，當月辦結(jié)率99.72，承諾件辦結(jié)時間0.76天，辦理提速93.19%，滿意率99.64%，無超時辦件。

 

 

　　深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡政放權(quán)、推動政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大提出的重要任務(wù)。

 

　　近幾年來，憑祥市對全市的行政許可審批事項進行了逐步清理，從項目名稱、項目類別、設(shè)定依據(jù)、實施主體、辦理時限等方面逐項過篩。

 

　　“僅近兩年，憑祥市就經(jīng)歷了六輪行政許可審批事項清理工作， 規(guī)范了行政審批事項的‘接、放、管’，行政許可審批事項2014年的783項，縮減到目前的252項，行政許可審批事項大幅減少?！睉{祥市政務(wù)辦主任趙偉告訴記者。

 

　　2014年，憑祥市取消行政審批項目85項；2015年，取消行政審批項目96項，同時全面清理規(guī)范非行政許可審批事項403項（含子項），其中取消146項，調(diào)整為內(nèi)部審批事項19項，調(diào)整為行政許可7項，調(diào)整為其它行政權(quán)力231項。今年以來，取消和調(diào)整行政審批事項36項。

 

　　對于上級下放的行政審批事項，憑祥市從實際出發(fā)，承接單位主動做好與上級放權(quán)單位的銜接工作。2014年，憑祥市承接自治區(qū)、崇左市下放行政審批事項185項。2015年，承接自治區(qū)、崇左市下放行政審批項目70項、調(diào)整行政審批項目15項。

 

　　“對于下放的審批事項必須全部進駐政務(wù)服務(wù)中心并納入廣西統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)受理、辦理?！睉{祥市政務(wù)辦的工作人員介紹。

 

　　經(jīng)過不斷清理和優(yōu)化，目前憑祥市下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項共78項，其中行政許可42項，公共服務(wù)36項。每個下放的行政許可事項都簽訂委托書，依法合理界定市鎮(zhèn)之間職責權(quán)限。

 

　　為了進一步加強行政審批工作的監(jiān)督和管理，推動行政審批改革，憑祥市先后出臺《憑祥市行政審批事項公開目錄》《憑祥市行政審批事項目錄管理辦法》《憑祥市推進行政審批制度改革加強事后事中監(jiān)管方案》等文件規(guī)范政府部門的審批行為。

 

　　經(jīng)過清理，對國務(wù)院、自治區(qū)、崇左市和本級政府決定取消和下放的行政審批事項，憑祥市均監(jiān)督各相關(guān)單位制訂了331項事中事后監(jiān)管措施，并抄送該市審改辦備案。

 

 

　　10月中旬，負責辦理憑祥市金皇榮邊貿(mào)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的管雪5個工作日就拿到營業(yè)執(zhí)照了?！耙郧稗k理營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼都是分開辦理的，要十幾個工作日。現(xiàn)在合在一起，幾天時間就可以辦好，節(jié)省了很多時間。”管雪說。

 

　　統(tǒng)籌推進工商登記、商事制度改革，是憑祥市推進簡政放權(quán)、便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要舉措。

 

　　2015年8月，憑祥市市正式施行實行“一窗受理、一表填報、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證”的 “三證合一”登記制度改革。實行“三證合一”后，企業(yè)需提交的材料由原來的25份減少到12份，審批時間由12天縮短到5天，給企業(yè)主帶來了極大的便利。

 

　　今年10月1日起，憑祥市在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實行“六證合一、一照一碼”登記模式，整合人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統(tǒng)一部門的統(tǒng)計登記證合公安部門的企業(yè)印章準刻證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證、統(tǒng)計證和企業(yè)印章準刻證不再另行發(fā)放。

 

　　推行工商登記制度的改革，“降門檻”“寬準入”“提效能”，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進了憑祥經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　截至目前，全市企業(yè)2430戶，注冊資本722968萬元，其中，私營企業(yè)2209戶，注冊資本675668萬元，從業(yè)人員16749人；個體工商戶10561戶，注冊資本146103萬元，從業(yè)人員23946人；農(nóng)民專業(yè)合作社81戶，出資總額14644萬元，成員總數(shù)1488個。與2015年同期相比，新增私營企業(yè)392戶、注冊資本182301萬元；新增個體戶37戶、注冊資本16392萬元；新增農(nóng)民專業(yè)合作社31個，出資額4590萬元。

 

　　據(jù)憑祥市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口的工作人員彭云介紹，從今年12月1日起，憑祥市的個體工商戶與全國同步，實行營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。屆時辦證更加節(jié)省時間。

 

 

　　除了推進行政審批制度改革，晾曬權(quán)力清單、為企業(yè)減負也是憑祥市簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。

 

　　為此，憑祥市拓寬政務(wù)公開覆蓋范圍、內(nèi)容和形式，設(shè)置了重點領(lǐng)域信息專欄，著重推進行政權(quán)力清單、重大建設(shè)項目、環(huán)境保護、食品藥品安全等9個方面重點領(lǐng)域信息公開，并通過憑祥政府門戶網(wǎng)站和自治區(qū)信息公開統(tǒng)一平臺及時發(fā)布。截至目前，全市各相關(guān)單位在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺主動工信政府信息62100條，各鎮(zhèn)、村也通過公開欄等公開各類信息9000余條。信息公開綠和及時率均位列崇左市首位。

 

　　所謂權(quán)力清單，就是將政府手中的權(quán)力和責任一一詳盡列出，對政府部門究竟應(yīng)該干什么、不能干什么等權(quán)力運行邊界做出明確界定，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)政府“照單”辦事、企業(yè)“照單”維權(quán)。

 

　　2015年，憑祥市列入崇左市政府部門推行權(quán)力清單制度工作試點縣（市）。2015年5月，憑祥市全面啟動推行政府部門權(quán)力清單制度工作。

 

　　截至今年6月底，全市具有行政權(quán)力事項的40個單位，共梳理出權(quán)力事項6239項，保留權(quán)力事項3561項，其中，行政處罰2493項，行政檢查262項，行政征收19項，行政給付30項，行政強制141項，行政確認70項，行政獎勵43項，行政裁決9項，其他行政權(quán)力242項；取消、整合、下放、轉(zhuǎn)移、暫不執(zhí)行事項共2678項，清權(quán)率達42.9%。

 

　　目前所有的責權(quán)清單均已通過憑祥市政府門戶網(wǎng)站等向社會進行公開。

 

 

　　今年10月底，廣西越香園乳制品股份有限公司的廠房開工建設(shè)，而這個憑祥首個中越合資、總投資1億元的項目，今年4月底才到憑祥考察，5月達成投資意向并立項的項目如此快能開工，得益于憑祥市創(chuàng)新推行投資項目審批全程代辦服務(wù)。

 

　　從2016年8月份開始，在市政務(wù)管理辦設(shè)立重大建設(shè)投資項目審批代辦服務(wù)中心，配備熟悉行政審批流程的專職代辦人員，具體從事代辦工作。重點對全市招商引資的重大投資建設(shè)項目或其他由市委、市政府確定的建設(shè)項目開展代辦服務(wù)。

 

　　企業(yè)從注冊登記到生產(chǎn)運營過程的所有審批辦證環(huán)節(jié)均實行代辦，大大減輕了企業(yè)的負擔，也極大的提高了企業(yè)的投身生產(chǎn)的積極性。截止目前，共為12家企業(yè)開展審批代辦服務(wù)，深受企業(yè)好評。

 

　　如何讓權(quán)力理性回歸到為人民服務(wù)的本位中去？憑祥市做出了很多努力。

 

　　在加強信息化建設(shè)、提升辦事效率方面，憑祥市積極推動政務(wù)服務(wù)和行政審批工作的信息化建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+和政務(wù)云技術(shù)”，積極配合自治區(qū)、崇左市升級完善了廣西統(tǒng)一的“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

 

　　在加強窗口管理、提升服務(wù)質(zhì)量方面，憑祥市深入開展精神文明創(chuàng)建活動，通過“紅旗窗口”、“服務(wù)之星”評選活動，發(fā)揮典型示范作用，促窗口工作人員政治思想、業(yè)務(wù)技能、主動服務(wù)意識進一步增強。嚴格執(zhí)行周通報、月考核、季考評制度，提升服務(wù)意識。堅持和完善延時服務(wù)、假日服務(wù)等制度，為重大項目開辟綠色通道服務(wù)，并先后制定了《憑祥市行政審批“一站式”服務(wù)制度》等十余個管理制度和相關(guān)文件，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

 

　　在改變審批方式、提升政務(wù)服務(wù)水平方面，憑祥市健全三級政務(wù)服務(wù)體系，全市4個鎮(zhèn)38個村（社區(qū)）全部建立政務(wù)服務(wù)中心（站），整合鎮(zhèn)“七站八所”實行一站式集中辦公，實現(xiàn)憑祥市所轄鎮(zhèn)、村政務(wù)網(wǎng)上辦理。2014年以來，各鎮(zhèn)年平均辦件約30000件，所有事項均在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，基本實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，形成以市中心為龍頭、鎮(zhèn)中心為紐帶、村（社區(qū)）服務(wù)站為補充的綜合政務(wù)服務(wù)體系，打通為民服務(wù)的最后 “一公里”。

 

　　同時，按照“聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結(jié)”的原則操作。對建設(shè)項目領(lǐng)域的行政審批事項進行了清理規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整，出臺了《憑祥市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》，通過“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，將建設(shè)工程項目審批周期從法定辦結(jié)天數(shù)310個工作日縮短到80個工作日。