"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"是政府職能轉變的重要突破
——解讀《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》
 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為政府職能轉變提供了技術支撐。服務型政府是政府職能轉變的目標。但政府有效供給公共服務不僅需要一定的體制改革，同時也需要一定的技術支持，缺乏一定的技術支持也將阻礙政府職能轉變的深化。作為一次全局性的部署，“意見”的內容涵蓋面廣、分析深刻，但與此同時，在各級政府執(zhí)行中也需要注意三個難點。

 

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需要加強“線上—線下”的協(xié)調運作。近年來，許多地方政府也開始運用互聯(lián)網(wǎng)來推動政府服務，但在實踐中，一些地方政府要求基層政府除了線上的網(wǎng)絡信息錄入外，還需要完成線下的信息錄入。這種重復運作，不僅沒有使政府內的信息運作減負，反而加大了基層政府的工作負擔。這種結果顯然不是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的初衷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”的實踐推進中需要把握三個方面的內容。首先，加強理論研究，在理論層面上厘清“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與傳統(tǒng)政務服務之間的關系;其次，對政務服務項目進行分類管理，明確哪些政務服務項目通過互聯(lián)網(wǎng)完成，哪些通過傳統(tǒng)方式，哪些需要兩者共同完成;再次，統(tǒng)一各政府部門的信息交流制度，避免因部門偏好而對政務服務提出不同的要求，從而造成信息的重復錄入。

 

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應側面減輕城市基層治理的困境。《意見》中指出，“創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府”。在這個過程中，各級政府之間的關系也會在側面上得到調整。一直以來，城市政府都將街道、社區(qū)等基層行政單位作為自己的延伸，不斷將任務下派至基層行政單位，造成城市基層治理行政任務繁重與無力處理社會事務并存的尷尬。這種尷尬已經成為困擾城市基層治理的癥結，從而被社會稱為“萬能街道”、“萬能居委會”。信息系統(tǒng)的不完善是各級政府及政府部門難以直接與社會民眾互動，從而將任務移至社區(qū)的重要原因?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”應考慮加強兩方面的工作，側面調整城市內的縱向政府間關系，進而減輕城市基層治理困境。一方面，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理主體應通過互聯(lián)網(wǎng)技術區(qū)分各自負責的政務服務項目，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的平臺上實現(xiàn)縱向政府間關系的分工，改變行政任務層層下壓的行政管理方式;另一方面，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理主體中的各個單位應建立跨級別、跨部門的“云共享”平臺，整合目前因級別不同與部門不同而造成的碎片化的數(shù)據(jù)平臺，真正實現(xiàn)《意見》中提出的“涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結”。

 

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應推動城鄉(xiāng)公共服務的一體化建設。長期以來，受限于地域空間的限制，政務服務往往難以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距。但是，在互聯(lián)網(wǎng)空間中，這個問題將得到有效緩解。《意見》中提出，“將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造”。這實際上是通過互聯(lián)網(wǎng)技術下鄉(xiāng)將城鄉(xiāng)政務服務納入一體化的管理體系中。與此同時，在推動城鄉(xiāng)公共服務一體化建設的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”還需要注意兩個方面的問題：一方面，注意轉型過程中的“雙軌布局”。大量農村居民，尤其是年長者對于互聯(lián)網(wǎng)技術并不熟悉，依然習慣于通過傳統(tǒng)方式解決問題。因此，在加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的同時，要避免“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對傳統(tǒng)方式的直接替代，在一定的時期要采用“雙軌布局”的方式，強調兩者之間的并重發(fā)展，以符合農村公共服務供給的實際情況;另一方面，注意轉型過程中的過渡形式。在通信基礎設施建設還未達到的農村地區(qū)，還是應當需要加強“一站式”政務服務的建設，作為由傳統(tǒng)政務服務方式向“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的過渡形式。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是政府職能轉變與服務型政府建設的一次重大突破，這種突破不僅是技術創(chuàng)新，而是一次體制機制的改革與調整。在實踐的過程中，摸清“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在“線上—線下”、不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的重點與難點是有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要組成部分。