"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破
——解讀《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》
 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府職能轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐。服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。但政府有效供給公共服務(wù)不僅需要一定的體制改革，同時也需要一定的技術(shù)支持，缺乏一定的技術(shù)支持也將阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深化。作為一次全局性的部署，“意見”的內(nèi)容涵蓋面廣、分析深刻，但與此同時，在各級政府執(zhí)行中也需要注意三個難點(diǎn)。

 

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要加強(qiáng)“線上—線下”的協(xié)調(diào)運(yùn)作。近年來，許多地方政府也開始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來推動政府服務(wù)，但在實(shí)踐中，一些地方政府要求基層政府除了線上的網(wǎng)絡(luò)信息錄入外，還需要完成線下的信息錄入。這種重復(fù)運(yùn)作，不僅沒有使政府內(nèi)的信息運(yùn)作減負(fù)，反而加大了基層政府的工作負(fù)擔(dān)。這種結(jié)果顯然不是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的初衷。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐推進(jìn)中需要把握三個方面的內(nèi)容。首先，加強(qiáng)理論研究，在理論層面上厘清“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)之間的關(guān)系;其次，對政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，明確哪些政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目通過互聯(lián)網(wǎng)完成，哪些通過傳統(tǒng)方式，哪些需要兩者共同完成;再次，統(tǒng)一各政府部門的信息交流制度，避免因部門偏好而對政務(wù)服務(wù)提出不同的要求，從而造成信息的重復(fù)錄入。

 

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)側(cè)面減輕城市基層治理的困境。《意見》中指出，“創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府”。在這個過程中，各級政府之間的關(guān)系也會在側(cè)面上得到調(diào)整。一直以來，城市政府都將街道、社區(qū)等基層行政單位作為自己的延伸，不斷將任務(wù)下派至基層行政單位，造成城市基層治理行政任務(wù)繁重與無力處理社會事務(wù)并存的尷尬。這種尷尬已經(jīng)成為困擾城市基層治理的癥結(jié)，從而被社會稱為“萬能街道”、“萬能居委會”。信息系統(tǒng)的不完善是各級政府及政府部門難以直接與社會民眾互動，從而將任務(wù)移至社區(qū)的重要原因。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)考慮加強(qiáng)兩方面的工作，側(cè)面調(diào)整城市內(nèi)的縱向政府間關(guān)系，進(jìn)而減輕城市基層治理困境。一方面，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理主體應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)區(qū)分各自負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺上實(shí)現(xiàn)縱向政府間關(guān)系的分工，改變行政任務(wù)層層下壓的行政管理方式;另一方面，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理主體中的各個單位應(yīng)建立跨級別、跨部門的“云共享”平臺，整合目前因級別不同與部門不同而造成的碎片化的數(shù)據(jù)平臺，真正實(shí)現(xiàn)《意見》中提出的“涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”。

 

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化建設(shè)。長期以來，受限于地域空間的限制，政務(wù)服務(wù)往往難以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距。但是，在互聯(lián)網(wǎng)空間中，這個問題將得到有效緩解?！兑庖姟分刑岢觯皩⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造”。這實(shí)際上是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下鄉(xiāng)將城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)納入一體化的管理體系中。與此同時，在推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還需要注意兩個方面的問題：一方面，注意轉(zhuǎn)型過程中的“雙軌布局”。大量農(nóng)村居民，尤其是年長者對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并不熟悉，依然習(xí)慣于通過傳統(tǒng)方式解決問題。因此，在加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時，要避免“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對傳統(tǒng)方式的直接替代，在一定的時期要采用“雙軌布局”的方式，強(qiáng)調(diào)兩者之間的并重發(fā)展，以符合農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際情況;另一方面，注意轉(zhuǎn)型過程中的過渡形式。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未達(dá)到的農(nóng)村地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)需要加強(qiáng)“一站式”政務(wù)服務(wù)的建設(shè)，作為由傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)方式向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過渡形式。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的一次重大突破，這種突破不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是一次體制機(jī)制的改革與調(diào)整。在實(shí)踐的過程中，摸清“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在“線上—線下”、不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的重點(diǎn)與難點(diǎn)是有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要組成部分。