李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”概念逐漸深入人心。去年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著政府正式將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)納入了國(guó)家戰(zhàn)略。作為政府部門,“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)的結(jié)合無(wú)疑是需要思考的重要課題。

 
  “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要管理思維創(chuàng)新,避免用傳統(tǒng)管理模式套用新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之,“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”,但并不是簡(jiǎn)單的兩者相加,而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合,創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)、通訊、金融等領(lǐng)域已經(jīng)有了極大的發(fā)展,阿里巴巴、微信、支付寶等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然地改變了中國(guó)公眾的生活。但是政府的管理手段與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式卻常發(fā)生碰撞和爭(zhēng)議。在筆者看來(lái),政府部門的管理手段不能游離于“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮之外,更要避免沿用傳統(tǒng)管理思維,直接套用在新興產(chǎn)業(yè)的管理中,而是要積極思考政府管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代如何緊貼行業(yè)特點(diǎn)。政府對(duì)新事物新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,宜在實(shí)踐中一步步探索,要有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研分析,特別要了解行業(yè)及群眾的真實(shí)想法和需求,在此基礎(chǔ)上出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓芾矸椒?,在?shí)施有效管理的同時(shí),減少對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的負(fù)面影響,充分釋放企業(yè)活力和市場(chǎng)的力量,最大限度地扶持新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
 
  “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要注重可持續(xù)發(fā)展,降低應(yīng)用成本,避免重復(fù)項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)。目前有的創(chuàng)新項(xiàng)目雖然有好的應(yīng)用價(jià)值,但前期開(kāi)發(fā)成本高昂,后期推廣的設(shè)備也價(jià)格不菲,如遇到升級(jí)換代,其成本也很高。因此,在改革過(guò)程中注意可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是政府部門關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。騰訊公司與上海市政府合作開(kāi)發(fā)的“上海發(fā)布”公眾號(hào),是一個(gè)面對(duì)公眾的查詢平臺(tái),其以微信軟件作為接入口,功能幾乎涵蓋了市民生活的各個(gè)方面,不僅能預(yù)約、辦理生活事務(wù),甚至能查詢到某一公交站點(diǎn)具體公交線路的進(jìn)站時(shí)間,而其應(yīng)用的終端不過(guò)是一臺(tái)安裝微信軟件的普通智能手機(jī),真正可謂門檻低、功能強(qiáng)。政府部門在政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局意識(shí),在整合功能類似項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,將寶貴的開(kāi)發(fā)資源用在統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和后期的升級(jí)改造上,不斷貼合新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公眾的服務(wù)需求。如果只是大投資的低門檻重復(fù)建設(shè),不僅浪費(fèi)寶貴的開(kāi)發(fā)資源,更容易錯(cuò)失領(lǐng)先發(fā)展的寶貴機(jī)遇。
 
  “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要注重信息共享,避免各部門各自為政,形成信息孤島。根據(jù)國(guó)內(nèi)專家觀點(diǎn),中國(guó)在政務(wù)信息化過(guò)程中可以概括為四個(gè)階段:起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。起步階段包括政府上網(wǎng)和辦公自動(dòng)化,融合階段是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門業(yè)務(wù)融合,協(xié)同階段主要是針對(duì)在跨部門協(xié)同過(guò)程是實(shí)現(xiàn)信息共享協(xié)同辦公,也是當(dāng)前中國(guó)政務(wù)信息化的主要階段,智能化階段則是未來(lái)發(fā)展方向,即實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。在當(dāng)前協(xié)同階段,政務(wù)信息化遇到的最大困難就是互聯(lián)互通難,業(yè)務(wù)協(xié)同難,資源共享難,其核心原因在于機(jī)制障礙和部門利益。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)要派上用場(chǎng),前提條件是政府要開(kāi)放數(shù)據(jù),各部門直接可以共享數(shù)據(jù),只有消除這些機(jī)制體制障礙,這些新技術(shù)才能派上用場(chǎng)。作為檢驗(yàn)檢疫部門改革的前沿,上海檢驗(yàn)檢疫局在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展中嘗試了多種手段,并取得積極成效。例如基于RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“即查即放”項(xiàng)目是上海局近年大力研究的課題項(xiàng)目,初步嘗試了新技術(shù)在傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫模式中的應(yīng)用,在上??诎冻醪綄?shí)施得到了良好的工作成績(jī)和社會(huì)反響,獲得“上海智慧城市建設(shè)十大優(yōu)秀應(yīng)用”稱號(hào)。
 
  政府管理正面臨一場(chǎng)革命性變革,信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢(shì),電子政務(wù)將被用于解決政府的全方位管理和服務(wù)問(wèn)題。政府部門應(yīng)順勢(shì)而為,貼合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),改變公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式,在這場(chǎng)歷史性的改革挑戰(zhàn)中更有作為。
 
  作者:朱津海,上海金山檢驗(yàn)檢疫局
  原標(biāo)題:朱津海:對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的思考
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