食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上行政審批已經(jīng)推行多年，從多年前的電子表格填寫、U盤傳輸，到如今的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上初審，網(wǎng)上簽發(fā)。網(wǎng)上審批的范圍逐步擴(kuò)大，程序日漸規(guī)范，監(jiān)督日益到位，受到廣大申請(qǐng)人的好評(píng)。在充分評(píng)價(jià)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前食品藥品行政許可網(wǎng)上審批工作還存在一些不容忽視的問題。

 

　　一是審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享。食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品各有各的審批系統(tǒng)，各省、市、縣(區(qū))有各自的審批系統(tǒng)，由于產(chǎn)品庫單列，地區(qū)之間審批也各自為政，導(dǎo)致購買行政審批軟件耗費(fèi)大量資金，各個(gè)數(shù)據(jù)庫互不對(duì)接，省局無法實(shí)時(shí)監(jiān)督和收集市局的行政審批數(shù)據(jù)，市局無法實(shí)時(shí)掌握縣區(qū)的審批情況，更無法實(shí)現(xiàn)省際之間的信息共享和查詢。還有的由于系統(tǒng)技術(shù)問題隔三差五出現(xiàn)技術(shù)故障，嚴(yán)重影響審批效率，在社會(huì)上造成不良影響。

 

　　二是網(wǎng)上審批斷檔，線下線上混雜。各個(gè)地區(qū)有的全面實(shí)施網(wǎng)上審批，有的還在沿用紙質(zhì)資料審批;有的藥品線上審批，食品線下審批;有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批，流通環(huán)節(jié)紙質(zhì)資料審批。這種線上線下混雜的情況嚴(yán)重阻礙了行政審批效率的提升，也不利于行政審批監(jiān)督。

 

　　三是線上線下同時(shí)運(yùn)行，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。一些地方在實(shí)施行政審批網(wǎng)上審批的同時(shí)，還要求申請(qǐng)人同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，網(wǎng)上資料象征性運(yùn)行，紙質(zhì)資料實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。為了做資料，申請(qǐng)人不得不向那些與審批部門有關(guān)系的中介組織付出高額費(fèi)用。一些審批機(jī)關(guān)在審閱網(wǎng)上電子資料后，還要求申請(qǐng)人親自把原始證件資料拿去審查，幾乎所有的審批機(jī)關(guān)都要求申請(qǐng)人親自到受理大廳領(lǐng)許可證書。群眾對(duì)此意見大，舉報(bào)投訴時(shí)有發(fā)生。

 

　　針對(duì)存在問題，各級(jí)食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自實(shí)際，采取針對(duì)性措施，確保實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審評(píng)審批范圍逐步擴(kuò)大，網(wǎng)上審評(píng)審批效能穩(wěn)步提高”的目標(biāo)。

 

　　審批系統(tǒng)要統(tǒng)一。要把網(wǎng)上行政審批納入國家總局信息化建設(shè)的大盤子，實(shí)現(xiàn)行政審批系統(tǒng)統(tǒng)一招標(biāo)采購，統(tǒng)一技術(shù)把關(guān)，統(tǒng)一升級(jí)換代，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“四品一械”和一個(gè)省份共用一個(gè)大系統(tǒng)，全國省際之間行政審批數(shù)據(jù)可共享、可查詢，真正實(shí)現(xiàn)行政審批、日常監(jiān)管、稽查辦案和技術(shù)監(jiān)督“四位一體”的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　“兩線”運(yùn)行當(dāng)杜絕。網(wǎng)上審批的初衷是為了方便申請(qǐng)人和提高審批效率。如果線上線下同時(shí)運(yùn)行，一方面浪費(fèi)了申請(qǐng)人的時(shí)間和資金，另一方面提高了審批成本，減緩了審批效率，與網(wǎng)上審批的“優(yōu)勢(shì)”背道而馳。實(shí)行網(wǎng)上審批后應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)上直接審批為一般，以線下審查為例外。諸如身份查詢、學(xué)歷查詢、職稱資格查詢、工商登記查詢、有無違法記錄查詢等等，能通過與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)查詢的，不得要求申請(qǐng)人線下提供證明資料原件;凡是可以通過電話、傳真等方式傳輸?shù)牟坏靡笊暾?qǐng)人親自到場(chǎng);凡是可以通過OA系統(tǒng)傳輸或通過郵政快遞送達(dá)的許可證件等不得要求當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取;凡是可以實(shí)行網(wǎng)上簽章、簽字審批的，不得再要求當(dāng)事人打印提供紙質(zhì)資料;網(wǎng)上申報(bào)的資料應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)化，避免重復(fù)索取資料，力戒要求提供與審批關(guān)系無關(guān)或關(guān)系不大的資料;同時(shí)必須將網(wǎng)上填報(bào)資料的范本向全社會(huì)公開展示，避免由于網(wǎng)上申報(bào)增加申請(qǐng)的技術(shù)難度。

 

　　實(shí)時(shí)監(jiān)督應(yīng)到位。食品藥品行政審批處于飲食用藥安全的源頭，事關(guān)老百姓的健康和生命安全，食品藥品安全的千里之堤極有可能潰于行政許可中的一個(gè)“蟻穴”。行政審批相對(duì)于日常監(jiān)管和稽查辦案，過程更為隱蔽，最容易誘發(fā)徇私舞弊、行賄受賄問題發(fā)生，如果不能做到實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，很容易出現(xiàn)超時(shí)限許可、超范圍許可，違法受理、違法審評(píng)、違法發(fā)證的問題。而對(duì)許可的最好的監(jiān)督手段就是網(wǎng)上公開，接受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)各界的監(jiān)督，敞開投訴舉報(bào)的大門，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以糾正和制止。筆者認(rèn)為，行政審批的資料只要不損害國家利益、集體利益、個(gè)人利益和商業(yè)機(jī)密，就應(yīng)當(dāng)全面公開，行政審批的過程也應(yīng)該在網(wǎng)上全程公開，重大的行政許可還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)上征詢社會(huì)各界的意見建議。行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究有關(guān)工作人員的直接責(zé)任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有監(jiān)督到位才能做到陽光審批，將行政審批中的違法違規(guī)問題降到最低。