為充分發(fā)揮大數據在農業(yè)農村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務農業(yè)現代化，根據《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，制定本實施意見。

 

 

　　（一）農業(yè)農村大數據已成為現代農業(yè)新型資源要素。當前，大數據正快速發(fā)展為發(fā)現新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)，已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，正成為推動我國經濟轉型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。農業(yè)農村是大數據產生和應用的重要領域之一，是我國大數據發(fā)展的基礎和重要組成部分。隨著信息化和農業(yè)現代化深入推進，農業(yè)農村大數據正在與農業(yè)產業(yè)全面深度融合，逐漸成為農業(yè)生產的定位儀、農業(yè)市場的導航燈和農業(yè)管理的指揮棒，日益成為智慧農業(yè)的神經系統(tǒng)和推進農業(yè)現代化的核心關鍵要素。

 

　　（二）發(fā)展農業(yè)農村大數據是破解農業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。我國已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵階段。突破資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”制約，需要運用大數據提高農業(yè)生產精準化、智能化水平，推進農業(yè)資源利用方式轉變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約，需要運用大數據推進農產品供給側與需求側的結構改革，提高農業(yè)全要素的利用效率。提升我國農業(yè)國際競爭力，需要運用大數據加強全球農業(yè)數據調查分析，增強在國際市場上的話語權、定價權和影響力。引導農民生產經營決策，需要運用大數據提升農業(yè)綜合信息服務能力，讓農民共同分享信息化發(fā)展成果。推進政府治理能力現代化，需要運用大數據增強農業(yè)農村經濟運行信息及時性和準確性，加快實現基于數據的科學決策。

 

　　（三）發(fā)展農業(yè)農村大數據迎來重大機遇。我國農業(yè)農村數據歷史長、數量大、類型多，但長期存在底數不清、核心數據缺失、數據質量不高、共享開放不足、開發(fā)利用不夠等問題，無法滿足農業(yè)農村發(fā)展需要。隨著農村網絡基礎設施建設加快和網民人數的快速增長，農業(yè)農村數據載體和應用市場的優(yōu)勢逐步顯現，特別是移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術的快速發(fā)展，各種類型的海量數據快速形成，發(fā)展農業(yè)農村大數據具備良好基礎和現實條件，為解決我國農業(yè)農村大數據發(fā)展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

 

 

　　（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”要求，堅持問題和需求導向，堅持創(chuàng)新驅動，加快數據整合共享和有序開放，充分發(fā)揮大數據的預測功能，深化大數據在農業(yè)生產、經營、管理和服務等方面的創(chuàng)新應用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產經營活動提供更加完善的數據服務，為實現農業(yè)現代化取得明顯進展的目標提供有力支撐。

 

 

　　——堅持問題導向、應用驅動。從面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，以應用為內生動力，推動科學高效可持續(xù)發(fā)展。

 

　　——堅持創(chuàng)新機制、整合資源。加強頂層設計，以數據資源整合促進數據采集、帶動數據開發(fā)利用，建立標準統(tǒng)一、各負其責、共建共享的工作機制。

 

　　——堅持先易后難、逐步推進。優(yōu)先選擇基礎較好的地區(qū)、重點領域、重點品種建設大數據，逐個品種、逐個環(huán)節(jié)開展試點，邊試點邊總結，邊推進邊見成效，帶動不同地區(qū)、不同領域農業(yè)農村大數據穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　——堅持上下聯(lián)動、社會眾籌。中央和地方上下聯(lián)動，涉農部門相互配合，各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農業(yè)農村大數據發(fā)展格局。

 

　　（六）主要目標。立足我國國情和現實需要，未來5-10年內，實現農業(yè)數據的有序共享開放，初步完成農業(yè)數據化改造。到2017年底前，農業(yè)部及省級農業(yè)行政主管部門數據共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門、跨區(qū)域數據資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實現“金農工程”信息系統(tǒng)與中央政府其他相關信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數據共享和交換。到2020年底前，逐步實現農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門數據集向社會開放，實現農業(yè)農村歷史資料的數據化、數據采集的自動化、數據使用的智能化、數據共享的便捷化。到2025年，實現農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的聯(lián)通，大幅提升農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平，全面建成全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)。

 

 

　?。ㄆ撸┙ㄔO國家農業(yè)數據中心。以建設全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)為抓手，推進國家農業(yè)數據中心云化升級，建設國家農業(yè)數據云平臺，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。國家農業(yè)數據中心由1個中央平臺，種植、畜牧和漁業(yè)等產業(yè)數據，國際農業(yè)、全球遙感、質量安全、科技教育、設施裝備、農業(yè)要素、資源環(huán)境、防災減災、疫病防控等數據資源及各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)數據分中心共同組成，集成農業(yè)部各類數據和涉農部門數據。

 

　　（八）推進數據共享開放。整合農業(yè)部數據資源，統(tǒng)一數據管理，實現數據共享。農業(yè)部各類統(tǒng)計報表、各類數據調查樣本和調查結果、通過遙感等現代信息技術手段獲取的數據、各類政府網站形成的文件資料、政府購買的商業(yè)性數據等在國家農業(yè)數據中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數據資源整合，除國家規(guī)定保密的數據外，對不共享、不按規(guī)定開放數據的，嚴格控制安排相關項目資金。通過內部整合和外部交換，逐步推進部內司局之間、涉農部門之間、中央與地方之間數據共建共享。編制農業(yè)農村大數據資源開放目錄清單，制定數據開放計劃，推動各地區(qū)、各領域涉農數據逐步向社會開放，做到數據應開放盡開放，提高開放數據的可利用性。

 

　　（九）發(fā)揮各類數據的功能。鞏固和提升現有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，健全基點縣和樣本名錄，完善村縣數據采集體系，開展對歷史數據的清洗和校準，系統(tǒng)梳理農產品生產、消費、庫存、貿易、價格、成本收益“六大核心數據”，建立重要農產品供需平衡表制度。拓展物聯(lián)網數據采集渠道，加強和利用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，實時采集農業(yè)資源環(huán)境、生產過程、加工流通等數據，支撐農業(yè)精準化生產和銷售。開辟互聯(lián)網數據采集渠道，開展互聯(lián)網數據挖掘，對現有文獻資料進行數據化改造，推進農業(yè)生產經營管理服務在線化。

 

　　（十）完善農業(yè)數據標準體系。構建涵蓋涉農產品、資源要素、產品交易、農業(yè)技術、政府管理等內容在內的數據指標、樣本標準、采集方法、分析模型、發(fā)布制度等標準體系。開展農業(yè)部門數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。構建互聯(lián)網涉農數據開發(fā)利用的標準體系。

 

　　（十一）加強數據安全管理。按照信息安全與信息化項目建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運維的要求，完善大數據平臺管理制度規(guī)范，建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護措施。健全應急處置預案，科學布局建設災備中心，嚴格落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)網絡安全保障的范圍邊界、責任主體和具體要求。

 

 

　　（十二）支撐農業(yè)生產智能化。運用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等，加強農業(yè)生產環(huán)境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和關聯(lián)分析，完善農業(yè)生產進度智能監(jiān)測體系，加強農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業(yè)等相關數據實時監(jiān)測與分析，提高農業(yè)生產管理、指揮調度等數據支撐能力。推進物聯(lián)網技術在種植、畜牧和漁業(yè)生產中的應用，形成農業(yè)物聯(lián)網大數據。發(fā)展農機應用大數據，加強農機配置優(yōu)化、工況檢測、作業(yè)計量等數據獲取，提高農機作業(yè)質量的遠程監(jiān)控能力，提高對作物種植面積、生產進度、農產品產量的關聯(lián)監(jiān)測能力。

 

　　（十三）實施農業(yè)資源環(huán)境精準監(jiān)測。建立與氣象、水利、國土、環(huán)保等部門數據共享機制，構建農業(yè)資源環(huán)境本底數據庫。建立農業(yè)生物資源、農產品產地環(huán)境以及農業(yè)面源污染等長期定點、定位監(jiān)測制度，完善監(jiān)測評價指標體系，為“一控兩減三基本”行動的實施提供數據支撐。開展耕地、草原、林地、水利設施、水資源等數據在線采集，構建國家農林資源環(huán)境大數據實時監(jiān)測網絡。逐步公開農業(yè)資源環(huán)境數據，支持企業(yè)開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、農業(yè)氣象預報等數據產品。

 

　　（十四）開展農業(yè)自然災害預測預報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風等農業(yè)重大自然災害和草原火災監(jiān)測技術手段，加強數據實時采集獲取能力建設，提高應急響應水平。整理挖掘自然災害歷史數據，加強對災害發(fā)生趨勢的研判和預測，掌握災變規(guī)律，強化實時監(jiān)測與預警，把握最佳防控時機，有效預防和最大程度降低災害損失。建立農業(yè)災害基礎數據庫，組織專家團隊構建預測模型，開展農業(yè)災害與農業(yè)生產數據的關聯(lián)分析，定期發(fā)布災情預警和防災減災措施。

 

　　（十五）強化動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數據庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調度系統(tǒng)，提升監(jiān)測預警、預防控制、應急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區(qū)域的農作物病蟲疫情田間監(jiān)測網點、農藥安全風險監(jiān)測網點、動物疫病風險監(jiān)測網點、動物及動物產品移動風險監(jiān)測網點、獸藥風險監(jiān)測網點、屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測網點和重點牧區(qū)草原鼠蟲害監(jiān)測網點，提高動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預報的系統(tǒng)性、科學性、準確性。

 

　　（十六）實現農產品質量安全全程追溯。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立健全制度規(guī)范和技術標準，加強與相關部門的數據對接，實現生產、收購、貯藏、運輸等環(huán)節(jié)的追溯管理，建立質量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等數據共享機制，推進數據實現自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。推進實現農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產資料信息可追溯，為農產品監(jiān)管機構、檢驗檢測認證機構、生產經營主體和社會公眾提供全程信息服務。

 

　　（十七）實現農作物種業(yè)全產業(yè)鏈信息查詢可追溯。建立農作物種業(yè)大數據信息系統(tǒng)，整合部、省、市、縣種業(yè)科研、品種管理、種子生產經營、市場供需各環(huán)節(jié)信息數據，實現新品種保護、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產經營許可備案網上申請，種子供求、市場價格、市場監(jiān)管等信息公開和查詢，統(tǒng)一市場種子標簽規(guī)范，實現從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農民選購放心種和農業(yè)部門依法治種提供信息服務。

 

　　（十八）強化農產品產銷信息監(jiān)測預警數據支持。在鞏固原有數據采集基礎上，開展電子商務、期貨交易、電子拍賣、批發(fā)市場電子結算等數據的監(jiān)測分析，加強農產品加工數據采集體系建設，加大消費端數據采集力度，建立覆蓋全產業(yè)鏈的數據監(jiān)測體系，促進農產品產銷精準對接。加強全球農業(yè)數據調查分析，研發(fā)重要農產品供需預測模型，組建跨部門跨行業(yè)農業(yè)大數據分析團隊，開展綜合會商，提升分析預警和調控能力。完善農業(yè)展望工作制度和涉農數據發(fā)布制度，打造權威的農產品產銷數據發(fā)布窗口。

 

　　（十九）服務農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。開展農村集體經濟和農村合作經濟發(fā)展情況監(jiān)測，建立健全示范性家庭農（林）場、合作社示范社和重點龍頭企業(yè)名錄，完善現代農業(yè)經營方式綜合評價制度。加強農村集體資金資產資源信息化管理，加快農村集體資產監(jiān)管數據庫建設。加強對農民收入、農村土地經營權流轉、農村集體產權交易、農民負擔、新型農業(yè)經營主體發(fā)展等情況的統(tǒng)計監(jiān)測，強化相關數據的采集、存儲和關聯(lián)分析，強化對工商資本租賃經營農戶承包地情況的監(jiān)管。建立全國農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫，并與不動產登記信息管理基礎平臺銜接，推進數據互聯(lián)互通和共建共享。發(fā)展農墾經濟大數據，加強農墾土地資源、農業(yè)生產信息、農業(yè)生產社會化服務和農墾農產品質量安全數據監(jiān)測。

 

　　（二十）推進農業(yè)科技創(chuàng)新數據資源共享。整合農業(yè)科教系統(tǒng)數據資源，推動農業(yè)科研數據共享，促進農業(yè)科研聯(lián)合和協(xié)作攻關。建立國家農業(yè)科技服務云平臺，加快國家農業(yè)科技大數據建設，集聚農業(yè)科教系統(tǒng)各方力量，形成農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、農技推廣、新型職業(yè)農民培育等領域的數據共享機制。建設育種大數據，實現對農作物表型數據和基因測序數據的長期觀測和積累，開展大數據關聯(lián)分析，加速作物優(yōu)良品種選育的過程。

 

　　（二十一）滿足農戶生產經營的個性化需求。加快推進信息進村入戶工作，增強村級站數據采集和信息發(fā)布功能。建立健全面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，提升12316平臺用戶體驗和服務質量，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的農業(yè)農村綜合信息服務。探索商業(yè)化經營模式，鼓勵各類經營性農業(yè)信息服務組織開發(fā)基于APP應用的農業(yè)大數據信息服務產品，提高農民使用智能手機的能力，為農民提供精準化、個性化信息服務。

 

　　（二十二）促進農業(yè)管理高效透明。推動農業(yè)部門政府數據開放共享，加強農業(yè)部門政務數據資源與涉農部門數據、社會數據、互聯(lián)網數據等的關聯(lián)分析和融合利用，完善“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新”的機制，提高農業(yè)宏觀調控的科學性、預見性和有效性。運用大數據推動行政審批流程優(yōu)化，加快在線審批進程，提高行政審批效率。加強和改進市場監(jiān)管，構建大數據監(jiān)管模型，加強事中事后監(jiān)管和服務，推動政府治理精準化。

 

 

　　（二十三）基本完成數據的共用共享（2016-2018年）。創(chuàng)新農業(yè)部數據資源共享機制，加快完善數據指標和標準，率先在部內實現數據資源共建共享。在國務院統(tǒng)一部署下，推進與涉農部門數據在國家共享平臺上實現共享交換。啟動全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)建設。分品種、分區(qū)域開展試點，啟動生豬、玉米以消費為導向全產業(yè)鏈監(jiān)測體系建設；在產糧大縣、生豬大縣探索產量預測、供需情況等方面的大數據建設；選擇若干小品種產品，開展全樣本數據監(jiān)測試點。各級農業(yè)行政主管部門根據本區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)開展試點示范。

 

　　（二十四）逐步實現政府數據集向社會開放（2019-2020年）。在確保安全前提下推動農業(yè)部門公共數據資源開放。完成農業(yè)部門數據資源清單和數據開放計劃的制定，推動農業(yè)部門政府數據資源統(tǒng)一匯聚和集中向各類農業(yè)生產經營主體開放?；窘ǔ扇蜣r業(yè)數據調查分析系統(tǒng)，強化國家農業(yè)數據中心功能和作用，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。擴大大數據建設試點，增加試點品種，試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)和新型農業(yè)生產經營主體。

 

　　（二十五）建成全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)（2021-2025年）。建成國家農業(yè)數據云平臺，建立完整的農業(yè)數據監(jiān)測制度、專業(yè)的農業(yè)數據分析制度、統(tǒng)一的農業(yè)數據發(fā)布制度、有效的農業(yè)信息服務制度，形成農業(yè)農村大數據“一張圖”。在總結試點經驗基礎上，農業(yè)農村大數據建設逐步覆蓋主要農產品、主產區(qū)和各類農業(yè)生產經營主體，推動農業(yè)數據監(jiān)測統(tǒng)計向全樣本、全數據過渡。實現農業(yè)農村大數據與現代農業(yè)的全面融合，智慧農業(yè)取得長足進展，大數據作為農業(yè)農村經濟新型資源要素的作用得到充分發(fā)揮。

 

 

　?。ǘ┞鋵嵏骷夀r業(yè)部門責任。切實發(fā)揮農業(yè)部門在發(fā)展農業(yè)農村大數據中的牽頭作用，會同有關部門，共同推動形成職責明確、協(xié)同推進的工作格局。農業(yè)部機關司局各負其責，會同歸口事業(yè)單位按照分工制定落實方案，明確責任，細化措施，確保各領域工作任務落實到位。各省級農業(yè)部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，結合自身實際，制定相關政策措施，加大工作落實力度，確保農業(yè)農村大數據建設順利開展。

 

　　（二十七）推進完善基礎設施。推動完善電信普遍服務機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。加強現有信息采集網絡的硬件設施配備，實現設施設備的升級換代。按照共享共用、協(xié)作協(xié)同、分工分流的原則，推進建立完善的數據采集渠道和監(jiān)測網絡。強化云計算基礎運行環(huán)境，提升通過傳統(tǒng)方式和基于互聯(lián)網等現代方式采集、處理農業(yè)農村大數據的支撐能力。

 

　　（二十八）創(chuàng)新投入和發(fā)展機制。按照農業(yè)農村大數據發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎上，積極拓寬資金來源渠道，強化資金保障。探索市場化可持續(xù)發(fā)展機制，支持采用政府購買服務、政府與企業(yè)合作（PPP）等方式，積極規(guī)范引導社會資本進入農業(yè)農村大數據領域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農業(yè)農村大數據增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，引導培育農業(yè)農村大數據交易市場，為涉農大數據企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

 

　　（二十九）提升科技支撐能力。在統(tǒng)籌考慮現有布局和利用現有科技資源基礎上，加強農業(yè)農村大數據科研創(chuàng)新基地和實驗室建設。鼓勵科研力量聯(lián)合攻關，重點加強大數據獲取技術、海量數據存儲、數據清洗、數據挖掘和分析、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發(fā)，形成安全可靠的大數據技術體系。建立多層次、多類型的農業(yè)農村大數據人才培養(yǎng)體系，加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育農業(yè)農村大數據技術和應用創(chuàng)新型人才。

 

　　（三十）健全規(guī)章制度。研究制定農業(yè)農村大數據公開、開放、保護等方面的規(guī)章制度，實現對農業(yè)農村數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規(guī)范管理，促進數據在風險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關法律法規(guī)，加強對農業(yè)農村大數據基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護。