過去開一家超市，需要跟衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)等七八個部門打交道，辦理十幾個審批事項，過程繁瑣漫長。2014年，煙臺著力推進工商登記制度改革，變先證后照為先照后證，變實繳資本為認繳資本……如今，在市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)登記窗口，一個小時就可以辦出營業(yè)執(zhí)照。

 

　　簡政放權(quán)帶來市場主體井噴式發(fā)展。實行商事制度改革的2014年和2015年，全市分別新登記市場主體8.9萬戶和17.5萬戶，同比增長93.65%和97.29%。

 

　　實踐證明，要讓經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就要為其創(chuàng)造相應(yīng)條件，特別是政府要順勢而為，擺正位置。2014年，煙臺印發(fā)了《關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、行政執(zhí)法、政府資源配置等領(lǐng)域，全面推進政府職能轉(zhuǎn)變，昭示出煙臺對政府權(quán)力“瘦身”的堅強決心。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)先行。在持續(xù)推進經(jīng)信、商務(wù)、住建、人力資源社會保障等領(lǐng)域的大部門體制改革的基礎(chǔ)上，2014年，煙臺又重點推進了衛(wèi)生和計生、市場監(jiān)管領(lǐng)域和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的改革。本輪政府改革后，市政府工作機構(gòu)減少8個，縣級政府行政機構(gòu)減少51個，市政府原來的220個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡壓縮了52.4%，很大程度上解決了“領(lǐng)導(dǎo)小組”扎堆的現(xiàn)象，提高了行政效率。

 

　　行政審批直接面對企業(yè)和群眾，是簡政放權(quán)的突破口。2014年，煙臺啟動了新一輪行政審批制度改革。在全面清理行政審批事項的基礎(chǔ)上，研究提出了取消、下放、調(diào)整、承接行政審批事項的意見。通過改革，目前，市級保留行政許可事項282項。在行政審批事項成功“瘦身”的基礎(chǔ)上，煙臺抓住清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政審批以外的行政處罰、行政強制等其他9類行政權(quán)力進行了全面“瘦身”，市直部門權(quán)力事項由7116項壓縮到3647項，壓縮率為48.7%，初步建立起全面詳實、無縫覆蓋的權(quán)力清單制度。

 

　　煙臺始終關(guān)注改革的“含金量”，下一步，將堅持量質(zhì)并重，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)和民生領(lǐng)域，繼續(xù)取消下放一批含金量高的審批事項，全面清理取消非行政許可審批事項，進一步為企業(yè)“松綁”。

 

 

　　簡政放權(quán)過程中，取消和下放的權(quán)力誰來承接?如何承接?唯有堅持放管“兩手抓”、“兩手都要硬”，才能確保接得住、管得好。

 

　　從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，煙臺于2014年10月出臺的《煙臺市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》具有標志性意義。今年4月，《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》出臺，標志著事中事后監(jiān)管向縱深推進。市里近期又出臺了《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對今年“放管服”各項改革任務(wù)進行了全面部署。

 

　　面對事中事后監(jiān)管這一全新課題，煙臺在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合新任務(wù)新要求，對監(jiān)管體制進行了調(diào)整和完善。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，在縣市區(qū)實施了“六個一”工程，即每個縣市區(qū)組建一個新的市場監(jiān)督管理局、保留一支市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍、搭建一個市場監(jiān)管信息平臺、設(shè)立一個市場監(jiān)管投訴中心、設(shè)置一個檢驗檢測機構(gòu)，每個鎮(zhèn)街建立一個市場監(jiān)督管理所，提高了基層市場監(jiān)管水平。在環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，縣市區(qū)按照每2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐一個執(zhí)法機構(gòu)的原則，設(shè)置了環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)了基層環(huán)保監(jiān)管工作的全覆蓋。在安全監(jiān)管領(lǐng)域，明確了承擔安全監(jiān)管職責的部門、單位，配備了專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，進一步理順和強化了安全監(jiān)管職責。

 

　　加強社會組織監(jiān)管，同樣是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。煙臺將市民間組織管理局、市民間組織執(zhí)法監(jiān)察局更名為市社會組織管理局，強化了工作力量，健全了體制機制;開展了中介服務(wù)機構(gòu)清理規(guī)范工作，重點針對行政審批前置中介服務(wù)收費項目進行清理規(guī)范，廢止沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置性收費政策，出臺前置服務(wù)項目收費項目清單，凡未納入清單的收費項目一律不得實施。

 

 

　　“讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職”。作為地方政府，只有心懷“居敬行簡”之心，不斷完善公共服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，才能更好滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

 

　　“門難進、臉難看、事難辦、人難找”，是過去老百姓對政府辦事窗口的印象。借改革之機，煙臺大力推動行政審批提速增效，努力消除這一“頑疾”。

 

　　———推行“三集中兩到位”，將審批事項向部門行政許可科室集中，行政許可科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，將所有行政審批事項向網(wǎng)上大廳集中，部門對行政許可科室授權(quán)到位，納入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項在中心辦理到位，從而建立起“批管分離、集中辦理”的行政審批、運行機制。優(yōu)化審批流程，審批事項辦理時限整體縮短50%以上，部分縮短三分之二以上。一些重點企業(yè)、重點項目的審批，遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，通過市政務(wù)服務(wù)中心綠色通道，由原來的幾個工作日辦結(jié)變?yōu)楫斕燹k結(jié)。

 

　　———探索并聯(lián)審批，對商事登記、建設(shè)工程類等涉及多個部門(單位)的審批事項，探索通過明確一個牽頭部門，實行“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，推動審批流程再造。

 

　　———推進網(wǎng)上審批，以行政相對人網(wǎng)上申報、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機關(guān)網(wǎng)上回復(fù)為目標，積極推行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)。目前，所有在大廳辦理的行政審批事項，已經(jīng)全部錄入市行政審批服務(wù)平臺，其中可以實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審的達到60%，實現(xiàn)表格下載、咨詢、查詢的達到100%，方便了群眾辦事。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能，依法改革是必經(jīng)之路和有力保障。在簡政放權(quán)的同時，注重以剛性制度來管權(quán)限權(quán)。2014年以來，煙臺按照上級部署，堅持職權(quán)法定原則，加快建立“四張清單”，即在建立行政審批事項目錄清單之外，同時建立行政權(quán)力清單、政府部門責任清單和市場準入負面清單，以此來劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界。

　　原標題：煙臺簡政放權(quán)建服務(wù)型政府