日前從（上海）市政府獲悉，《上海市電子政務云建設工作方案》正式印發(fā)。上海將按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，建成市、區(qū)兩級電子政務云平臺，實現(xiàn)市政府各部門基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同，開展政務大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提高為民服務水平，提升現(xiàn)代治理能力。

 

　　繼越來越多的行業(yè)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道后，政府也積極投身這一時代變革。根據(jù)國務院部署，力爭到2017年底前，國務院有關部門、各省級政府建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務服務平臺；2020年底前，建成覆蓋全國、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。

 

　　那么，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”將對政府改革帶來什么影響，為百姓帶來什么改變？

 

 

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，百姓對公共服務的期望值不斷提高。政府部門間信息不暢導致的“證明我媽是我媽”的窘境，讓改革刻不容緩。

 

　　“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技術，這個技術就是信息化手段。通過大數(shù)據(jù)支持政府決策、用信息技術支撐政府職能轉變，可以推動政府提高決策科學性和服務效率。”市經(jīng)信委相關負責人分析說。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”并非簡單地把線下工作搬到網(wǎng)上，而是要求政府部門轉變工作理念，對工作流程進行優(yōu)化再造，實現(xiàn)高效透明的特點?！伴L期以來，各部門制定的規(guī)章制度都是基于本條線或本部門的，而電子政務要求協(xié)同應用、綜合監(jiān)管，這挑戰(zhàn)著政府部門傳統(tǒng)的思維方式?！辈粌H如此，推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事之后，政府部門的職能、權限、辦事流程都將內(nèi)嵌為電子程序，這將大大減少自由裁量權，消除權力尋租的空間。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉。

 

　　據(jù)了解，上海在電子政務領域起步早，而且政府部門推進電子政務應用的積極性很高。上海已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎數(shù)據(jù)庫。從2010年起，“中國上海”門戶網(wǎng)站開通了市級網(wǎng)上政務大廳。此后，市政府連續(xù)多年將網(wǎng)上政務大廳建設列為重點工作，持續(xù)推進。

 

　　面對新形勢和新要求，上海此次發(fā)布電子政務云建設方案，將整合各部門及直屬事業(yè)單位原有的大批信息系統(tǒng)，打通“信息孤島”，在云上互聯(lián)互通，開放共享。今后，電子政務云將為各委辦局業(yè)務系統(tǒng)提供支撐，讓各種應用在云上展開。

 

　　市政府辦公廳相關負責人介紹說，從全市層面看，將把網(wǎng)上政務大廳建設作為電子政務的突破口，不僅要繼續(xù)完善行政審批、辦事服務兩大功能，打造政府服務“單一窗口”，同時還充分吸收上海自貿(mào)試驗區(qū)三年來的建設經(jīng)驗，由市工商局牽頭建設事中事后綜合監(jiān)管平臺。該平臺將覆蓋企業(yè)全生命周期，企業(yè)從誕生之日就在平臺留檔，任何政府部門對該企業(yè)的執(zhí)法處罰都將記錄在同一檔案內(nèi)，從而實現(xiàn)綜合監(jiān)管，并逐步破解事中事后監(jiān)管難題。

 

 

　　在上海的一些區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有著更為多樣化的實踐探索，百姓已經(jīng)實實在在感受到電子政務帶來的便利。

 

　　徐匯區(qū)去年將所有與政務服務有關的數(shù)據(jù)都納入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，所有為百姓服務的部門都集中起來：原先24個職能部門全部入駐徐匯區(qū)行政服務中心，網(wǎng)上網(wǎng)下打通，73個業(yè)務系統(tǒng)整合為一個終端、一個入口、一個界面，實現(xiàn)單點登錄、全網(wǎng)通辦。

 

　　“搞電子政務，要建好立交橋、打通斷頭路、加高防火墻?！毙靺R區(qū)行政服務中心負責人坦言，各部門過去都建立了自己的系統(tǒng)，通過“架橋”和“開路”，徐匯用綜合成本最低的方法，把各部門的系統(tǒng)連接起來，構建起新的服務體系，改善了企業(yè)和市民的辦事體驗。

 

　　以辦理營業(yè)執(zhí)照為例，過去企業(yè)要分別去工商、稅務、質(zhì)監(jiān)部門辦理，法律規(guī)定每個部門的辦理時限為5-10個工作日。企業(yè)去每個部門至少跑3趟：第一趟先問需要什么材料；第二趟再去送材料；第三趟去取證。3個部門合計跑9次以上，全部辦完要1個月。而在區(qū)行政服務中心，企業(yè)先網(wǎng)上填表，各部門重復內(nèi)容直接歸并，填寫內(nèi)容比過去減少50%。填完后只需跑兩趟：送材料和取證。通過部門間協(xié)同審批和內(nèi)部自我加壓，只需4天即可辦出企業(yè)設立所涉及的全部證照。如果辦事人選擇快遞遞送服務，跑一次就可以等候證照送上門。

 

　　通過網(wǎng)上辦事和流程優(yōu)化，徐匯區(qū)初步實現(xiàn)了“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑路”，“企業(yè)四處找”變“部門協(xié)同辦”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，區(qū)行政服務中心去年6月15日開展服務一年來，現(xiàn)場辦事為70萬人次，同比減少30%。

 

　　圍繞電子政務建設，浦東新區(qū)明確將辦事主戰(zhàn)場從實體大廳移到網(wǎng)上政務大廳，推進審批事項網(wǎng)上辦理，已開發(fā)出“外資企業(yè)七證聯(lián)辦”、“基本建設項目網(wǎng)上聯(lián)合審批”等子系統(tǒng)，相關事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。浦東還發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，率先啟動了綜合監(jiān)管平臺建設。不僅如此，上海市級部門也在行動，如市經(jīng)信委和市發(fā)改委推進的公共信用信息服務平臺建設等。

 

　　“電子政務的發(fā)展，是從分散到集中、從內(nèi)部到公開、從服務自我為主轉為服務對象為主。電子政務是否成功，關鍵看是否真正便民。”市政府辦公廳相關負責人說。