警力有限,如何護(hù)航超大型城市的安全運行,是上海面臨的課題。2015年以來,上海公安先后推出涉及治安管理、刑事偵查、出入境管理、交通管理、網(wǎng)絡(luò)安全、人口管理、自貿(mào)區(qū)管理等方面的43項服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新政策、新舉措和便民措施,探索和實踐了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
“改革的最終目的是要讓市民群眾有更多獲得感。”副市長、市公安局局長白少康表示,要通過公安改革,進(jìn)一步加強和改革新形勢下公安工作和隊伍建設(shè),有效提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,努力為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
讓專業(yè)更專心,提升核心戰(zhàn)斗力
6月12日上午9時30分,市民張先生躲在距離工作單位10公里外的一家小賓館里,對著寫滿自家銀行賬號的紙條,一一念給手機(jī)那頭的“警察”聽。
就在這時,急促的敲門聲響起,門外傳來聲音:“我是徐匯公安分局田林新村派出所民警徐衛(wèi)弘,你現(xiàn)在接到的是電信詐騙電話,請立即掛斷!”張先生拉開房門,心有余悸:“報了銀行卡號,還沒說密碼。”
過去,電信詐騙案是被害人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后再到公安部門報案,此時損失已經(jīng)很難追回。如今,上海公安反守為攻,主動出擊——上海成立的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心,通過“大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺”整合內(nèi)外部海量數(shù)據(jù)資源,篩選出潛在的被害人,及時預(yù)警阻止。張先生就是這樣被數(shù)據(jù)“篩選”出來的。中心發(fā)現(xiàn)張先生的行為符合與電信詐騙者接觸特征,立即通知屬地派出所尋找他本人,及時阻止案件發(fā)生。
3月21日試運行以來,中心平臺已關(guān)停涉案電話號碼2800余個,封堵涉案有害網(wǎng)站988個,凍結(jié)涉案資金折合人民幣7900余萬元,成功勸阻3.5萬余人次。今年1月至8月,全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件案值同比下降20.6%。
打擊防范違法犯罪,守護(hù)一方平安——在絕大多數(shù)市民心中,這是公安的主業(yè)。上海公安將“主業(yè)”做精做專,使上海安全感指數(shù)始終維持高位,上海公安還按照反恐標(biāo)準(zhǔn),以專業(yè)隊伍維護(hù)安全。應(yīng)運而生的上海公安特種機(jī)動隊成為全國首創(chuàng)的獨立建制專門應(yīng)對暴力恐怖襲擊和個人極端暴力破壞活動的專業(yè)隊伍,并設(shè)計了與之適應(yīng)的工作流程、培訓(xùn)方式——既要有特警的身手,又如巡警一樣常年在街面屯兵。目前,全市16支公安特種機(jī)動隊常設(shè)執(zhí)勤車組142個。成立以來,這支隊伍屯兵街面、動中備勤,參與各類大型活動安保1800余起,成功處置各類突發(fā)案(事)件200余起。
3月29日上午11時許,上?;疖囌颈睆V場一男子酒后滋事持刀威脅他人。接到報警后僅40秒,正在附近巡邏的靜安分局特種機(jī)動隊兩波處置力量先后到達(dá)現(xiàn)場,擒獲持刀對象。
科學(xué)布勤,以“效率”換“警力”
今年3月,聲勢浩大的交通大整治在上海展開,如今已持續(xù)半年多,上海公安明確提出“標(biāo)準(zhǔn)不降,力度不減”、“沒有結(jié)束時間表”。
大整治伊始,一些市民篤定“一陣風(fēng),三個月”。這樣的想法并非沒有道理:過去多次集中整治,靠的是民警加班加點,這樣的狀態(tài)難以持久。然而這一次,不少人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不同:交通違法,派出所民警也會來管理處罰;越來越多的電子監(jiān)控設(shè)備投入交通管理之中;甚至連不少社會單位也把交通違法納入考核。
上海公安正推動公安交通管理勤務(wù)機(jī)制改革:由公安交警部門牽頭,劃分若干交通管理責(zé)任區(qū),各交警大隊會同街鎮(zhèn)、派出所密切配合,聯(lián)動聯(lián)勤。改革以來,全市交通類110報警總數(shù)持續(xù)下降,8月份日均數(shù)比去年減少4.2%。
這一次大整治上海公安提出“全警動”模式。這樣的方式雖然緩解了警力壓力,但也有人質(zhì)疑“專業(yè)不專”,開玩笑稱“特警站馬路有啥用?”
“全警動不是簡單的警力疊加,而是讓各警種發(fā)揮自身優(yōu)勢齊抓共管。”交通大整治開始后,一批“違法大戶”陸續(xù)被民警找到:交警負(fù)責(zé)查證違法行為,派出所負(fù)責(zé)落地尋人。在業(yè)內(nèi)人士看來,這樣“讓專業(yè)的人各司其職,通過改革連點成線。其實是用效率補充了警力?!?/div>
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警力有限,民力無窮。無論是交通管理還是社區(qū)治理,與群眾相關(guān)的事,公安部門也充分動員社會的力量。
長寧區(qū)天山怡景苑小區(qū)“群租”現(xiàn)象嚴(yán)重,居民怨聲載道。今年以來,社區(qū)民警董麗娟利用自己兼任居民區(qū)黨總支副書記的特殊身份,會同區(qū)房地局、鎮(zhèn)綜治辦等聯(lián)合開展整治,小區(qū)的168套“群租”房銳減至17套。目前,全市已基本完成社區(qū)民警“一居一警、一村一警”的配置要求,達(dá)標(biāo)率為96.9%;全市已投入運作的社區(qū)警務(wù)室(社區(qū)民警工作點)共5084個。
“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,讓群眾更方便,讓權(quán)力更透明
6月28日9時許,楊先生駕車途經(jīng)浦東新區(qū)盛苑路時因未按規(guī)定讓行,與李先生的轎車發(fā)生碰擦。兩位車主并未報警,而是通過手機(jī)登錄“快處易賠”交通事故線上處理微信公眾號,按流程自行協(xié)商事故責(zé)任。5分鐘后,雙方就快速撤離現(xiàn)場。次日,李先生就收到了保險公司3000元的理賠款。
信息化時代,公安工作轉(zhuǎn)型升級也必須有“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。今年6月1日,由市公安局與市保險業(yè)聯(lián)合推出的“快處易賠”微信公眾號全面上線運行,通過充分發(fā)揮保險機(jī)制在道路交通管理中的重要作用,有效緩解城市交通擁堵,提升城市道路管理效能。截至7月4日,本市使用“快處易賠”處理的機(jī)動車物損交通事故共789起。
遵循著互聯(lián)網(wǎng)思維,上海公安還積極改進(jìn)行政管理模式,依托市政府“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、上海公安“陽光警務(wù)大廳”、微信公眾號、手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動客戶端,推行行政審批事項和辦事服務(wù)項目網(wǎng)上辦理,簡化辦理程序,有效提高了公安服務(wù)與管理效率。
張女士錢包被盜多日,雖然已經(jīng)報案,但仍寢食難安。根據(jù)警方短信提示,她登錄上海公安門戶網(wǎng)站“陽光警務(wù)大廳”并輸入案件編號,案件信息一目了然?!翱吹矫窬瘋冋诰o鑼密鼓地辦案,我心中的石頭總算落了地”,得知案件正在偵辦,張女士特地留言點贊。
對公安工作而言,“效率”固然重要,“公平”更不可或缺。上海市公安局依托上海公安門戶網(wǎng)站構(gòu)建了“市局—分局—基層派出所”三級“陽光警務(wù)”大廳群,通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開”的模式,公開執(zhí)法依據(jù)、曬出執(zhí)法過程。目前,大廳內(nèi)可供查詢的案件總量已突破139.3萬件,公開率為96.2%,群眾已通過平臺查詢案件7.6萬余次,滿意率為87.3%。對于群眾提出的意見建議,承辦單位均會進(jìn)行回復(fù)說明。
有效溝通是相互理解的前提。針對群眾反映比較集中、容易產(chǎn)生爭議的重點執(zhí)法環(huán)節(jié),唯有主動向當(dāng)事人“釋明法理、說清道理”,才能凸顯“陽光警務(wù)”建設(shè)的為民導(dǎo)向。
2015年年底,上海公安在全國省級公安機(jī)關(guān)中率先開通專注于刑事復(fù)議復(fù)核法律救濟(jì)工作的“上海公安刑事復(fù)核”微信公眾號,為當(dāng)事人提供與復(fù)核機(jī)關(guān)間的雙向交流平臺。當(dāng)事人可通過微信查詢的方式了解刑事復(fù)核案件各個環(huán)節(jié)的辦理進(jìn)展情況和案件結(jié)果。為確保微信公眾號正常運作,公安法制部門還組織業(yè)務(wù)骨干民警擔(dān)任“客服”,固定時間回復(fù)當(dāng)事人案件辦理情況和有關(guān)提問,編發(fā)有關(guān)推送信息。
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