為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”。安徽省第九次黨代會(huì)特別是黨的十八大以來(lái)，我省采取一系列舉措，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力加速涌現(xiàn)。

 

 

　　——大幅精簡(jiǎn)政府權(quán)力事項(xiàng)，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系，省級(jí)政府保留權(quán)力事項(xiàng)減少近七成，市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)削減過(guò)半

 

　　作為后發(fā)地區(qū)，我省高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)，在這一領(lǐng)域見事早、措施實(shí)、力度大，努力以此優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

 

　　省第九次黨代會(huì)要求積極推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 2012年下半年，我省主動(dòng)出擊，全面清理省級(jí)行政審批項(xiàng)目，減少的審批事項(xiàng)達(dá)54.7%，保留事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮51.2%，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和壓縮辦理時(shí)限“雙過(guò)半”。

 

　　黨的十八大以來(lái)，中央政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，壯士斷腕力推簡(jiǎn)政放權(quán)。我省堅(jiān)決貫徹中央部署，凡是國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目及職業(yè)資格許可和認(rèn)定等事項(xiàng)，我省第一時(shí)間銜接落實(shí)。在修訂安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄時(shí)，核準(zhǔn)事項(xiàng)同口徑減少三分之一以上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主空間明顯增大。

 

　　“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。創(chuàng)造性地建立政府權(quán)責(zé)清單制度，是我省簡(jiǎn)政放權(quán)的一大亮點(diǎn)。 2014年10月31日，我省全面公布省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，省級(jí)政府保留權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)68.3%。 2015年，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單先后公布，經(jīng)過(guò)清權(quán)確權(quán)，市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%以上。以清單摸清權(quán)力底數(shù)、厘清權(quán)力邊界，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系的全面建立，為鞏固、拓展簡(jiǎn)政放權(quán)成果提供了強(qiáng)有力的制度保障。

 

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，創(chuàng)業(yè)“門檻”明顯降低。近年來(lái)，我省實(shí)施“先照后證”改革，大量工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。今年上半年，全省新登記市場(chǎng)主體27.45萬(wàn)戶，增長(zhǎng)31.5%，其中新登記注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)8.93萬(wàn)戶、增長(zhǎng)39.8%。政府權(quán)力“減法”，換來(lái)市場(chǎng)和社會(huì)活力“乘法”。

 

 

　　——105個(gè)縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”。對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則

 

　　放管結(jié)合，政府職能轉(zhuǎn)變才能蹄疾步穩(wěn)。省第九次黨代會(huì)特別是黨的十八大以來(lái)，我省大力改革政府監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保市場(chǎng)活而不亂、社會(huì)和諧有序。

 

　　2013年底，我省啟動(dòng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革，整合縣（市、區(qū)）設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。105個(gè)縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”，打通市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程通道，構(gòu)筑起產(chǎn)品商品質(zhì)量的有效防線。

 

　　減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是政府監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。針對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)，以及工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，省直部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序等。以工商登記前置改后置審批事項(xiàng)為例，重點(diǎn)監(jiān)管證照管理有效銜接和信息共享，按“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”原則，完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，依法查處有照無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)行為等情況。

 

　　加強(qiáng)信用約束，是事中事后監(jiān)管的重要手段。省委、省政府就加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)出臺(tái)意見，部署建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。省工商局以全省企業(yè)法人庫(kù)為依托，建成全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。圍繞建立信用約束機(jī)制，我省建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，去年全年，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請(qǐng)206人次，有7萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在貸款、政府采購(gòu)等方面受到不同制約，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。

 

 

　　——商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡(jiǎn)化。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，網(wǎng)上辦事逐步推行，政務(wù)服務(wù)更加便捷

 

　　“放管服”改革的成效，最終要以政府服務(wù)是否優(yōu)化、辦事效率是否提升來(lái)檢驗(yàn)。省第九次黨代會(huì)特別是黨的十八大以來(lái)，我省積極創(chuàng)新行政審批公共服務(wù)方式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府服務(wù)效能明顯提升。

 

　　從“三證合一”到“五證合一”，商事登記手續(xù)大大簡(jiǎn)化。去年5月，我省出臺(tái)商事登記“三證合一”實(shí)施辦法，商事主體登記只需提交一套申請(qǐng)資料和登記表格，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。今年9月起，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證也被整合，正式全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本進(jìn)一步降低。

 

　　覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、方便群眾的全省五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至去年底，16個(gè)市、62個(gè)縣（市）、39個(gè)區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）成立政務(wù)服務(wù)中心，1476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心，1.75萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）建立為民服務(wù)全程代理工作站。市縣政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率100%，鄉(xiāng)村兩級(jí)達(dá)到98.4%。

 

　　從“群眾跑腿”，變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。省級(jí)積極推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。蕪湖市依托政府大數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立“易企網(wǎng)”“易戶網(wǎng)”。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)行政審批、為民服務(wù)類事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，極大方便了辦事企業(yè)和群眾。

 

　　優(yōu)化服務(wù)，永不停步。今年以來(lái)，我省又邁開探索建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑中介服務(wù)清單的步伐，優(yōu)化升級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和涉企收費(fèi)清單，著力構(gòu)建“3+2”清單制度體系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的努力，讓群眾和市場(chǎng)主體的改革獲得感持續(xù)增強(qiáng)，滿意度不斷提升。