問(wèn):文件出臺(tái)的背景是什么?有何重要意義?

 

　　答:經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)政務(wù)信息資源建設(shè)取得重要進(jìn)展,政府部門(mén)已經(jīng)成為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。但因跨部門(mén)共享機(jī)制不健全、政策制度滯后等原因,影響了數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用的整體效能。

 

　　《辦法》是國(guó)家推進(jìn)政務(wù)信息資源管理制度建設(shè)的重大舉措,也是我國(guó)第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件。這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件,將改變我國(guó)政務(wù)信息共享“無(wú)據(jù)可依”的歷史,有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,使政務(wù)信息共享工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

 

　　同時(shí),通過(guò)政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)治理模式,將成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

 

 

　　問(wèn):信息共享是被提了很多年的電子政務(wù)領(lǐng)域的“老大難”問(wèn)題,到底難在哪?

 

　　答:一是制度缺位,不敢共享。對(duì)于部門(mén)信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體等,一直沒(méi)有從制度層面予以明確。推進(jìn)信息共享只能從工作層面協(xié)商解決,一個(gè)項(xiàng)目的共享協(xié)議往往需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)商很長(zhǎng)時(shí)間,共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性等均難以保障,大大影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和政務(wù)效能。

 

　　二是認(rèn)識(shí)不足,不愿共享。信息資源獨(dú)有專享的權(quán)屬觀念在各個(gè)部門(mén)普遍存在,缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部約束機(jī)制,造成政府信息資源部門(mén)化、部門(mén)信息資源利益化,各部門(mén)在信息共享中想得到卻不愿付出,嚴(yán)重影響了政府信息資源的潛在效益。

 

　　三是環(huán)境滯后,不會(huì)共享。我國(guó)政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性等均未作出明確要求。當(dāng)前,少數(shù)地方的局部探索,也是自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己建平臺(tái),形成了“信息孤島”。

 

　　問(wèn):《辦法》如何推動(dòng)解決信息共享難題?

 

　　答:首先,《辦法》明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù),界定了信息共享的范圍和責(zé)任,將有效解決由于制度缺位帶來(lái)的“不敢共享”的問(wèn)題。

 

　　其次,《辦法》強(qiáng)化了對(duì)信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。一方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)于信息共享工作突出的部門(mén),采取激勵(lì)措施,正向引導(dǎo)各部門(mén)共享數(shù)據(jù);另一方面,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),對(duì)于未按要求開(kāi)展信息共享工作的部門(mén),采取審計(jì)監(jiān)督等措施,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,解決“不愿共享”的問(wèn)題。

 

　　第三,《辦法》明確要求建立信息資源目錄制度,各部門(mén)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定信息資源目錄,明確可以共享的信息資源,并通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享,有效解決環(huán)境滯后帶來(lái)的“不會(huì)共享”的問(wèn)題。

 

 

　　問(wèn):推動(dòng)政策落地,《辦法》采取了哪些保障措施?

 

　　答:一是明確責(zé)任機(jī)制,加大統(tǒng)籌力度。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作,各政務(wù)部門(mén)應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度,明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

 

　　二是建立約束機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制,凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的,不予審批建設(shè)項(xiàng)目,不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

 

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理。組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法,每年對(duì)各政務(wù)部門(mén)提供和使用信息情況進(jìn)行評(píng)估。

 

　　問(wèn):在《辦法》推進(jìn)落實(shí)方面,下一步有何計(jì)劃?

 

　　答:為進(jìn)一步增強(qiáng)《辦法》的指導(dǎo)性、可操作性,我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。接下來(lái),我們還將組織啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系構(gòu)建工作,進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的歸集、共享與應(yīng)用,促進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。