國家行政學院教授竹立家表示，過去兩年多，我們的簡政放權改革速度很快，取得了實質性進展，但在放管結合、優(yōu)化服務方面還有很多問題，推進“互聯網＋政務服務”可以進一步深化“放、管、服”改革。

 

　　9月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進“互聯網＋政務服務”，以深化政府自身改革，更大程度利企便民。會議指出，加快推進“互聯網＋政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協同辦”。

 

　　創(chuàng)新政府服務方式，為群眾提供公開透明、高效便捷、公平的政務服務，是本屆政府進行政務改革的主要目的。李克強總理早在今年的《政府工作報告》中就明確提出“互聯網＋政務服務”的概念。接受本報記者采訪的專家普通表示，此次常務會議提出將“互聯網＋”應用到政府服務上，既是我國“互聯網＋”戰(zhàn)略的延伸，也是推進國家治理體系和治理能力現代化，建設服務型政府的必然趨勢和要求。

 

 

　　在竹立家看來，“互聯網＋”是一種技術手段，通過技術手段實現管理的技術化，以此來推進政務服務，管理政務服務，是優(yōu)化服務各項措施中比較重要的一項。

 

　　在信息技術高度發(fā)展的今天，信息化的新理念和新技術使社會各領域發(fā)生了深刻的變革，但在面向政務、民生領域的信息化應用卻相對滯后，尤其是在面向公民服務領域明顯滯后。

 

　　在此次國務院常務會議上，李克強總理要求要設計好“互聯網＋”的渠道，不斷提高處理政務信息、感知群眾冷暖和應變社會輿情的能力?！巴ㄟ^‘互聯網＋政務服務’，將辦事的各個環(huán)節(jié)在網上全流程公示，既方便老百姓，也約束了公務人員的行為?！崩羁藦娍偫碚f。

 

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、副研究員張亮表示，在互聯網高速發(fā)展的大背景下，互聯網已經成為公眾了解信息的主要渠道之一。政府服務與互聯網深度融合，可以真正實現便民利企。

 

　　對于居民和企業(yè)而言，他認為便利之處主要表現在三個方面：一是可以使公眾更加全面、及時地了解政府服務信息，加強對政府工作的了解。二是通過將審批過程放到互聯網上，使居民和企業(yè)少跑冤枉路，同時可以通過網絡更加清楚地了解審批的進度，便于與政府服務部門的溝通。三是政府將審批權力放到陽光之下，使審批程序更加透明，進一步減少在辦事過程中面臨的“吃、拿、卡、要”等不合理的現象，同時也便于對政府行為進行公開監(jiān)督。

 

 

　　我國目前的政務服務電子化和網絡化普遍存在線上比例不高、服務渠道分散、公共查找困難等問題，根本無法滿足人民群眾對政府服務效能提升的要求。

 

　　竹立家介紹，實際上，我國政府的網絡服務在上世紀90年代末期就開始在全國推進，到現在已經快二十年了，但進展非常緩慢。好多部門和地方的網站都只是個擺設，信息政策不完善、不更新現象嚴重，根本沒有實現政務功能。究其原因還是意識跟不上，沒有意識到信息化對政務服務的重要性。

 

　　從會議主要內容可以看出，優(yōu)化再造服務平臺與服務流程是打造“互聯網＋政務服務”的重點。竹立家認為，以前很多人覺得“互聯網＋政務服務”就是將紙質版的法規(guī)政策變成電子形式，可以在網上和手機上瀏覽。事實上，這種理解比較狹隘。

 

　　竹立家認為，新時代的政務電子化和網絡化要實現兩個功能，一是安民告示。及時完整地發(fā)布與民生有關的公共政策，以便民眾及早了解國家最新的政策法規(guī)是政務電子化和網絡化的基本功能。經過這幾年的發(fā)展，目前中央和一些部門在這方面做得比較好，但很多市級、縣級的門戶網站還很欠缺。

 

　　二是成為議政平臺。除了人民大會堂和政協禮堂等比較高層次的議政場所，網絡因其便捷和無門檻，將會成為老百姓的基礎協商平臺。依靠互聯網平臺，讓老百姓參與政事協商，及時了解政策效果，老百姓的滿意度以及反饋意見，將是社會的發(fā)展趨勢。

 

　　對于在推進“互聯網＋政務服務”，建設服務平臺的過程中政府應該做到哪些方面，張亮認為，有四點需要注意：一是做到信息公開及事項審批的及時性。二是增強內容的全面性。三是加強部門的統(tǒng)籌協調，避免重復審批，影響辦事效率。四是增強互動，及時回應公眾關切的問題。

 

 

　　推行“互聯網＋政務服務”的服務模式，數據共享是關鍵。此次國務院常務會議不僅提出要打通數據壁壘，促進各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)互聯互通，還將實現數據共享的時間進行了限定，要求力爭到2017年年底前，各省級政府、國務院有關部門建成面向公眾、開放共享的一體化網上政務服務平臺；2020年年底前，建成覆蓋全國、一網辦理的“互聯網＋政務服務”體系。

 

　　“數據共享是個難題。歷屆政府對此都有要求，但一直沒有真正實現。數據與部門利益聯系緊密是其難以實現的主要原因?！敝窳⒓艺f，在數據化時代中，數據是政府治理的重要工具，只有真正實現共享才能對整個社會的民生發(fā)展進行正確的評價。

 

　　竹立家表示，由于部門利益單位化、單位利益?zhèn)€人化現象嚴重，各部門都對數據共享的積極性不高，逐漸形成了各種壁壘。因此，政府應該轉變觀念，將數據共享提高到國家治理的層面，下決心落實，才能真正實現互聯互通。

 

　　張亮也表達了相同的觀點，部門間信息的共享是部門協同辦理政務的基本支撐，數據信息的分割嚴重是目前最重要的問題。雖然政府在大力提倡數據共享，但是在執(zhí)行過程中，仍然存在一些隱形壁壘。

 

　　他認為，為更好推進“互聯網＋政務服務”，下一步，應該加快建設統(tǒng)一的信息庫，加強政府服務意識的切實轉變，切實加強互聯網審批的有效運行。