新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高和率先公開推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的國(guó)家，也是典型的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國(guó)家。

 

　　新加坡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的組織機(jī)制主要涉及內(nèi)容管理、國(guó)家政治安全、行政許可及登記注冊(cè)、政策咨詢、公共教育及網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)使用等五個(gè)方面。

 

　　設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新加坡最初的網(wǎng)絡(luò)管理是由準(zhǔn)政府組織“國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)”于1991年實(shí)施的，并由其組織力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)效果進(jìn)行研究。1994年，新加坡將互聯(lián)網(wǎng)視為廣播服務(wù)由新加坡廣播局進(jìn)行管理?！毒W(wǎng)絡(luò)行為法》《廣播法》賦予廣播局對(duì)“危害國(guó)內(nèi)和平”“有損公共利益或公共秩序”“有違良好品位或正當(dāng)性”等違法行為行使行政處罰權(quán)。2003年l月，新加坡廣播管理局、影片及刊物局和新加坡電影委員會(huì)合并，組建了新的媒體發(fā)展局。其主要職責(zé)是維護(hù)國(guó)家共同價(jià)值觀，制定互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃(含對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理)，審查網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系，推動(dòng)傳媒業(yè)的健康有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)網(wǎng)站和網(wǎng)民負(fù)責(zé)地使用網(wǎng)絡(luò)的自覺性等。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立明確了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任主體。

 

　　設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)。明確國(guó)內(nèi)安全部為網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是管控和調(diào)查危害國(guó)家政治安全的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，分析并解決含政治安全在內(nèi)的國(guó)內(nèi)安全問題，預(yù)防并處理潛在的國(guó)家威脅。國(guó)內(nèi)安全部擁有特定范圍的調(diào)查權(quán)，在必要時(shí)可以對(duì)其認(rèn)定的有安全威脅的恐怖主義或出于政治動(dòng)機(jī)的暴動(dòng)、外國(guó)顛覆和間諜活動(dòng)采取直接行動(dòng)。

 

　　設(shè)立信息技術(shù)監(jiān)管和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)。1999年12月，由電信監(jiān)管局和國(guó)家電腦局合并組建了資訊通信發(fā)展局，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)新加坡IT與通信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。下設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息中心，專門負(fù)責(zé)實(shí)施有效的政策管理網(wǎng)絡(luò)域名的登記注冊(cè)服務(wù)，制定互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施域名系統(tǒng)，為其提供安全穩(wěn)定的保護(hù)，實(shí)施新興技術(shù)并發(fā)展新技術(shù)體系支撐域名服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的技術(shù)能力并組織域名服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研討。

 

　　設(shè)立政策咨詢機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展和科學(xué)管理，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策、管制規(guī)則、治理程序的科學(xué)性、合理性，新加坡政府還專門成立了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會(huì)。該委員會(huì)是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，由來自政府機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與內(nèi)容提供商、法律界、教育界和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等各方代表組成。其職責(zé)是研究新形勢(shì)下新媒體對(duì)政府治理及法律法規(guī)體系的挑戰(zhàn)，向政府提出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理法律法規(guī)、政策規(guī)劃和指導(dǎo)方針的制定提出咨詢建議，協(xié)助政府制定相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)收集整理社會(huì)各界對(duì)政府有關(guān)政策的反饋意見，推動(dòng)社會(huì)公眾最大限度地參與政策法規(guī)制定和論證等。2007年4月，新加坡專門成立了網(wǎng)絡(luò)與媒體咨詢委員會(huì)，為媒體發(fā)展局提供公眾教育、媒體認(rèn)識(shí)能力、負(fù)責(zé)任使用網(wǎng)絡(luò)與媒體方面的咨詢意見。媒體發(fā)展局還設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)申訴委員會(huì)，主要為政府提供網(wǎng)絡(luò)糾紛仲裁政策咨詢。多年來，顧問委員會(huì)、申訴委員會(huì)、業(yè)界和公眾對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法、政策制定提出了諸多建議，促使政府部門及時(shí)了解公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮、恐怖、暴力等敏感內(nèi)容監(jiān)管的態(tài)度，定期總結(jié)相關(guān)反饋意見，不斷審查、評(píng)估和修正相關(guān)政策和法律。政策咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推動(dòng)了政策制定的社會(huì)參與，為政府決策的科學(xué)化提供了依據(jù)。

 

　　設(shè)立公共教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)健康公共教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的倫理導(dǎo)向，提高公眾特別是青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和判斷能力，新加坡把網(wǎng)絡(luò)道德與倫理建設(shè)、營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)文化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，用體制機(jī)制來保障青少年思想教育和實(shí)踐養(yǎng)成。為此，政府專門成立了各層次的公眾教育和網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1999年11月，成立互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問小組。其主要職能是為公眾尤其是家長(zhǎng)提供長(zhǎng)期培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助家長(zhǎng)幫助孩子負(fù)責(zé)地、有辨別地使用網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。2009年，新加坡教育部和通訊及新聞部聯(lián)合發(fā)起成立跨部門的網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)，其中包括社會(huì)與家庭發(fā)展部、國(guó)防部、家庭事務(wù)部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、媒體發(fā)展局、健康促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家圖書館委員會(huì)等政府部門和機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)健康教育。2012年8月，媒介認(rèn)知委員會(huì)正式成立。主要提供公眾教育項(xiàng)目，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)健康重要性的認(rèn)識(shí)，使公眾能負(fù)責(zé)任地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)?？绮块T網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)僅在2009—2013年就投入1000萬新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計(jì)劃。從2003年1月起，媒體發(fā)展局還設(shè)立了500萬美元的互聯(lián)網(wǎng)公共教育基金，用于研制開發(fā)有效的內(nèi)容管理工具、開展公共教育活動(dòng)和鼓勵(lì)安裝綠色上網(wǎng)軟件。此外，媒體發(fā)展局還積極與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)協(xié)會(huì)合作開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理工具。社會(huì)參與對(duì)營(yíng)造有效的網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的不足，淡化了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理中的矛盾沖突。

 

　　新加坡在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的組織體制機(jī)制方面有以下做法值得借鑒：一是秉持新媒體思維，遵循國(guó)際規(guī)則，樹立前瞻、務(wù)實(shí)的政策理念。二是積極構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、多元參與、管理結(jié)構(gòu)單一的體現(xiàn)新加坡民族文化特色的監(jiān)管與治理體制機(jī)制。三是制定整體規(guī)劃，明確監(jiān)管原則，清晰界定監(jiān)管主體、客體及各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序，避免越權(quán)缺位、多頭管理或政出多門。四是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管治理的全流程、全覆蓋，監(jiān)管部門既職責(zé)明確，又相互銜接、相互支持，實(shí)現(xiàn)集監(jiān)管、服務(wù)、治理及引導(dǎo)于一體的無縫管理。五是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，減少權(quán)力沖突，避免自由裁量權(quán)過大或行政執(zhí)法尺度不一。

　　作者：劉恩東