去年5月，就在巴中市申報相對集中行政許可權改革試點的同時，一個由市政管辦、監(jiān)察局組成的工作組進駐政務服務大廳，深度調查后的結果不容樂觀：一些審批要件資料和前置許可要求無法定依據(jù)，中間環(huán)節(jié)和過程過多；行政許可審查審核標準不細、崗位責任不清，導致審批部門（窗口）“任性用權”；各類行政權力在部門專網(wǎng)、行政審批通用軟件和行權平臺同時運行……

 

　　問題倒逼改革。

 

　　多方調研論證后，巴中確立改革的思路和方向：不改變審批主體，運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念，建設智慧政務平臺，打造“網(wǎng)上行政審批局”。

 

　　平臺的建立為試點提供了新樣本。所有事項全部網(wǎng)上預審，18個行政許可事項全程網(wǎng)上辦理，71個事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理，133個事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審，10類權力“一網(wǎng)運行”……窗口審批人員少了，審批速度卻高了。今年上半年，市本級辦理行政許可、公共服務事項150335件，辦理提速91.86%。

 

　　把互聯(lián)網(wǎng)思維深植試點，已成共識。新津打造了“一網(wǎng)兩中心一鍵通”，江油實施“智慧政務”；成都市武侯區(qū)構建“互聯(lián)網(wǎng)+武侯服務”b2g（政企）、r2g（政民）互聯(lián)互通綜合信息平臺，推行oto線上線下全程幫辦，實現(xiàn)24小時全天候服務。

 

 

 

　　“審管”分離是此次改革試點的重要思路。“這種分離，變行政許可事項由多部門間外部循環(huán)為行政審批局內部循環(huán)，極大提高行政審批效率。試點地區(qū)一般許可事項現(xiàn)場辦結率達85%以上，項目和投資審批時間壓縮50%以上?！笔∥庌k相關負責人說。

 

　　要做好分離、轉變職能，首先就得明確責任。

 

　　按照設計，行政審批局統(tǒng)一行使行政審批職能并承擔相應法律責任；相關職能部門主要負責本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關政策等的制定實施，這意味著，“審管”分離后，職能部門有很重要的監(jiān)管責任。

 

　　隨著審批權的整合和集中，如何保證權力在陽光下運行？“規(guī)范化、標準化，把權力關進制度的‘籠子’。”成都市武侯區(qū)行政審批局局長謝存亮一語中的。建立權責清單，出臺相關意見，該局把監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管責任再度細化明確，事前介入、事中掌控、事后跟蹤。

 

　　強化內外監(jiān)督、筑牢防火墻。新津將從事審批工作的業(yè)務科室列為廉政風險防控第一責任崗，聯(lián)合督查組每月抽查季度督查；江油制定行政審批制度改革責任追究制度，在行政審批局設立督查股，對具體審批行為進行內部管控、跟蹤、問責；巴中對事項錄入辦結的“兩端管控”為各環(huán)節(jié)“全程監(jiān)控、全程留痕”，有效預防腐敗發(fā)生。