重視用戶體驗的企業(yè)獲得成功，這是互聯(lián)網(wǎng)時代的一條鐵律。本著“用戶至上”的原則，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委十分重視創(chuàng)業(yè)者窗口辦事的感受，在全國率先實現(xiàn)商事登記“全流程、全業(yè)務(wù)、無紙化”網(wǎng)上辦理，該模式已得到國家工商總局認(rèn)可，并被全國各大省市推廣。該模式將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與商事登記注冊業(yè)務(wù)深度融合，引入PKI（數(shù)字證書技術(shù)），申請人借助銀行U盾等數(shù)字證書，并可通過互聯(lián)網(wǎng)提交電子申請材料，股東可遠(yuǎn)程電子簽名，商事登記機(jī)關(guān)實行網(wǎng)上受理、審查，頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照（或電子通知書），并保存電子檔案。申請人無需到達(dá)現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，股東可遠(yuǎn)程電子簽名，登記機(jī)關(guān)實現(xiàn)網(wǎng)上審批、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和保管電子檔案，均屬全國首創(chuàng)，極大地方便了創(chuàng)業(yè)者。

 

　　采用“全流程、全業(yè)務(wù)、無紙化”網(wǎng)上登記模式，申請人無需多次往返大廳，無需準(zhǔn)備各類形形色色的申請材料，只需要在網(wǎng)上填報申辦即可。以往需要幾天才能完成的申請過程，在網(wǎng)上操作最快僅需十余分鐘即可完成，這大大減輕申請人的辦事成本，提高其辦照的便利程度，首先方便了群眾。同時，網(wǎng)上申請進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后，再分派后臺辦理，不僅減少了前臺受理的時間損耗，而且實現(xiàn)了后臺審批行政資源在各個時點的有效分配利用，大幅提高了政府的登記效率，可謂一舉兩得。

 

　　“全流程、全業(yè)務(wù)、無紙化”網(wǎng)上登記模式在2014年7月1日實施，迅速發(fā)揮了作用。2014年，深圳商事登記工作量約206萬筆，較2013年的161萬筆增加了45萬筆，更是改革前2012年105萬筆的一倍。在業(yè)務(wù)量倍增的情況下，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委商事登記崗位人員數(shù)量不增反降，靠的就是互聯(lián)網(wǎng)工作模式的巨大威力。

 

 

　　“跨界經(jīng)營”是互聯(lián)網(wǎng)思維的另一種主要表現(xiàn)方式。在商事登記后續(xù)配套改革中，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委巧用“跨界經(jīng)營”理念，通過研究營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及企業(yè)公章的辦理流程，在全國率先打造了“四證合一”登記模式，為兄弟部門大幅節(jié)省了窗口辦事人員。

 

　　2014年12月1日，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委聯(lián)合市國稅局、市地稅局、市公安局實施“四證合一”改革，將原來營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證分別由上述四個部門辦理，改為“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、四證同發(fā)、檔案共享”的登記新模式。

 

　　“四證合一”的核心，在于運用“跨界”理念，大膽打破各部門對創(chuàng)業(yè)者登記服務(wù)的原有職能界限，對比較繁瑣的跨部門辦事流程進(jìn)行顛覆性的創(chuàng)新。一是，將原先的多份申請表需要填報的信息要素提煉出來，合并為一份申請表；二是，將原先多個受理、審核、發(fā)證部門，以部門授權(quán)的方式，歸口到商事登記部門；三是，通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多個登記發(fā)證部門的登記檔案信息共享。

 

　　“四證合一”實施之前，商事主體要辦齊創(chuàng)業(yè)經(jīng)營所必須的四個基本證件，需要往返于商事登記、公安、組織機(jī)構(gòu)代碼登記和稅務(wù)登記四個部門之間，需要接近一個月的時間；改革后，只需填一份表格，到一個部門辦理，時間大幅縮短為三個工作日。更為重要的是，依托“四證合一”后形成的辦證機(jī)構(gòu)歸一和信息互聯(lián)互通，不僅大幅節(jié)省了兄弟部門的窗口辦事人員（如公安部門刻章許可的窗口辦事人員大幅減少了60%），將更多的力量投放到日常監(jiān)管中，而且還能一攬子解決之前部門登記分隔容易產(chǎn)生的遺漏登記、長期欠稅、私刻假公章騙取發(fā)票等問題。

 

　　深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委將改革的目光，從本部門延伸到商事主體提供基本登記服務(wù)的其他部門，借助政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，大膽運用“跨界”理念，主動推進(jìn)“四證合一”改革，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)者釋放改革紅利，成為政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、加強(qiáng)部門合作創(chuàng)新登記模式的成功案例。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)思維的另一個重要特征是開放、共享、全民參與。在市場準(zhǔn)入放寬后，將商事主體登記許可及后續(xù)監(jiān)管信息最大程度地向社會開放，才能推動商事主體自我約束，落實企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化社會共治，更好地發(fā)揮市場機(jī)制通過調(diào)節(jié)資源去規(guī)范市場行為的作用，營造一個公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

 

　　2013年12月，深圳市政府建成上線了商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，是全國首個實現(xiàn)商事主體信用信息跨部門、跨層級公示、共享的平臺。平臺打通市、區(qū)、街道三個層級的信息傳輸渠道，建立各職能部門信息共享和監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對商事主體的事中、事后監(jiān)管。平臺歸集全市商事主體基本登記信息、監(jiān)管信息、榮譽信息數(shù)以千萬條計，社會公眾只要登陸相關(guān)網(wǎng)站，商事主體信用狀況一目了然，有效實現(xiàn)對商事主體經(jīng)營行為的社會監(jiān)督。

 

　　作為平臺的管理部門，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委還不斷完善平臺的功能，使之發(fā)揮更大的作用。如開發(fā)了審批告知功能系統(tǒng)，將涉及行政審批的商事主體登記信息，及時通過網(wǎng)絡(luò)推送到相關(guān)行業(yè)主管部門，使后續(xù)監(jiān)管無縫銜接；開發(fā)了企業(yè)信息年報系統(tǒng)，取消了過去年檢工作模式，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)即可申報年報信息，免除其往返監(jiān)管部門辦事的勞頓；建立商事主體經(jīng)營異常名錄，探索對商事主體登記信息真實性的事中事后監(jiān)管。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)時代是一個數(shù)據(jù)為王的時代。人們的行為都會變成數(shù)據(jù)，在信息世界中留下痕跡。抓住數(shù)據(jù)運用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委實現(xiàn)了“服務(wù)即監(jiān)管”，讓市場治理變得更加簡單。

 

　　——建立統(tǒng)一的大型商場超市食品索證索票系統(tǒng)?！妒称钒踩ā芬?guī)定，企業(yè)銷售食品必須向上游企業(yè)索證索票。深圳食品市場規(guī)模大，經(jīng)營品種多，供應(yīng)商、銷售商對應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，以傳統(tǒng)的方式督促企業(yè)落實索證索票責(zé)任，給企業(yè)和政府監(jiān)管都帶來很大的壓力。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委變監(jiān)管為服務(wù)，抓住大型商場超市這一主渠道，聯(lián)合市零售商業(yè)協(xié)會和華潤萬家、天虹、沃爾瑪、家樂福、吉之島、麥德龍、人人樂、新一佳等主要大型連鎖商場超市，建立統(tǒng)一的食品索證索票電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對食品供應(yīng)商的企業(yè)注冊、食品許可、食品品種等信息，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次錄入，所有銷售商在線共享”。目前，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已錄入1300多家食品供應(yīng)商、1.2萬多家上游廠家、1萬多條標(biāo)準(zhǔn)食品信息、1萬多份各類證照、7000多份食品檢驗報告等數(shù)據(jù)信息，已覆蓋華潤萬家、天虹在全國范圍內(nèi)的300多家門店，將推廣到全市所有大型商場超市。通過索證索票電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全市大型商場超市的食品供應(yīng)鏈中，生產(chǎn)、批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)信息一清二楚，解決了食品來源追溯的難題，減輕了商家壓力，強(qiáng)化了政府監(jiān)管，提高了食品安全保障水平。

 

　　——建成電子商務(wù)可信交易環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的經(jīng)營、消費習(xí)慣，B2B、B2C、C2C、O2O等商業(yè)模式的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)交易在人類商業(yè)活動中地位日益重要。維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，也成為政府必須直面的一個重要課題。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委以建設(shè)電子商務(wù)可信交易環(huán)境破題，在全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中走出了一條新的路子。

 

　　從2010年起，該委開展了這一課題的研究，出臺電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)的政府規(guī)定，推動建立了第三方保障平臺，抓住主體（電商企業(yè)）和客體（交易商品），建立了兩大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。其中，與主要電子商務(wù)平臺合作共建的電子商務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，已匯集63萬家電商企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，全部對外開放給網(wǎng)民免費查詢；向電商企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店發(fā)放電子標(biāo)識8.5萬多個，占深圳全部電商企業(yè)獨立網(wǎng)站的85%，主要電商平臺的深圳企業(yè)網(wǎng)店均已申領(lǐng)電子標(biāo)識。網(wǎng)民點擊電子標(biāo)識，即可瀏覽該電商企業(yè)真實的基礎(chǔ)信息。商品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，已建立400多類互聯(lián)網(wǎng)主要交易商品的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)模板，有效減少了雙方對發(fā)布商品信息理解上差異而引發(fā)的糾紛。

 

　　——“大眾點評”式消費維權(quán)。2013年，深圳市消委會自主開發(fā)了一個智能手機(jī)消費維權(quán)小軟件——“消費投訴通”，經(jīng)過兩年時間，已發(fā)展成為基于移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)基礎(chǔ)上的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺——“315消費通”，逐步打造網(wǎng)上消委會。該平臺除實現(xiàn)消費者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、商家網(wǎng)絡(luò)快速處理反饋、消委會網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)督等功能外，還通過消費者對商家的評價、打分，形成消費信用大數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換為商家的互聯(lián)網(wǎng)信用記錄，從而將消費者的點滴力量匯集，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播、公開，實現(xiàn)消費維權(quán)社會共治，推動經(jīng)營者、消費者和相關(guān)行業(yè)組織的良性互動，提升消費質(zhì)量。如一直以來的汽車消費維權(quán)老大難問題，在“315消費通”上線運行后，得到有效的解決。如某品牌轎車自燃事件發(fā)生后，消費者在“315消費通”上投訴，互聯(lián)網(wǎng)傳播的力量，促使商家以最大的誠意迅速與消費者協(xié)商處理，14萬購車款全賠，商家還承擔(dān)了評損等相關(guān)費用3萬元。

 

　　——探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委總結(jié)運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管的經(jīng)驗，確立數(shù)據(jù)驅(qū)動的大市場監(jiān)管理念，正在起草推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作方案，擬依托“金信工程”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合全系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理職能、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫“三個統(tǒng)一”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式在組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)模式、信息系統(tǒng)、人才培養(yǎng)等方面的整體設(shè)計，爭取大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式在查找經(jīng)營異常商事主體、商事主體經(jīng)營場所檢查、電子商務(wù)市場監(jiān)管、廣告監(jiān)管、食品藥品安全重點檢查、消費維權(quán)等領(lǐng)域首先取得突破，繼續(xù)擴(kuò)大市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)向社會的公開，完善市場信用評價機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管、信用約束的治理作用。