實踐證明，單純依賴互聯網平臺和辦公自動化技術的電子政務服務過于扁平化，服務體系缺乏主動性、精準性和整體性。不僅如此，“重電子，輕政務”、“重技術，輕服務”的技術傾向還造成了政務服務的碎片化問題，與碎片化政務服務相反，整體性政務服務特別強調以公民需求為導向，以信息技術為載體，以協(xié)調和整合為路徑，以消解碎片化政務服務帶來的不同政府部門之間目標沖突化、信息孤島化、服務分散化等問題為抓手，最終實現為公民提供方便、快捷、無縫隙的一體化政務服務的目標。為了推進整體性政務服務，《方案》進一步采用了“重新整合”這一策略性思維方式，努力構建政務服務一體化聯合推進機制，通過政務服務窗口和信息平臺的整合來推進政務服務窗口辦理一體化，通過政務服務網站整合來推進政務服務網上辦事一體化。

 

　　為了確?！秾嵤┓桨浮返捻樌菩?，尚有以下三個問題亟需引起足夠的重視。

 

　　其一，關于在中央政府層面加強頂層設計問題。中央政府在《方案》的初始階段就應當重視跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同的重要性。在各試點城市正式落實《方案》之前，中央政府就必須主動搭建頂層設計框架，出臺數據共享政策，規(guī)范數據共享流程，完善相關技術和政務服務標準，推動政府各部門的業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同和整合，引導跨部門政務服務的無縫鏈接。這些成為“互聯網+政務服務”能否按預想的實施步驟和時間節(jié)點持續(xù)向前推進的關鍵。

 

　　其二，關于在試點城市之間加強交流合作問題。《方案》提出了“兩年兩步走”的思路，在這兩個步驟中，圓滿地完成第一步無疑是成功邁出第二步的前提和基礎。但是，如果各個試點城市都關起門來埋頭推進本市內部的一號、一窗、一網建設，那么很可能出現不同城市之間的電子證照庫、數據共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)無法兼容的問題，從而導致第二步無法進行下去。因此，中央政府要格外關注試點城市之間的交流與合作問題，避免陷入因各自為政、分頭行動所引發(fā)的跨省整合困境以及全國推廣困局。

 

　　其三，關于統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)與電子證照庫以及統(tǒng)一的數據共享交換平臺的關系問題。政務服務信息系統(tǒng)是實現信息報送、信息采編、發(fā)布審批、信息管理等功能的信息管理與服務的平臺，其主要功能是用電子化手段進行政務服務信息采編與發(fā)布，加強各級政府部門之間(橫向和縱向)、政府部門與公民之間的業(yè)務交流與信息共享。電子證照庫的功能主要是把公眾辦事的相關證件、證照、證明等電子化，形成統(tǒng)一的數據庫。數據共享交換平臺的主要功能則是實現數據共享，從而減少數據采集、利用中的重復勞動和相應成本。由此可見，政務服務信息系統(tǒng)與電子證照庫以及統(tǒng)一的數據共享交換平臺存在功能上的重疊性，而且前者的功能既涵蓋后兩者的功能，又多于后兩者的功能。因此，在完成電子證照庫和統(tǒng)一的數據共享交換平臺的構建工作后，接著應該將電子證照庫、統(tǒng)一的數據共享交換平臺及社區(qū)公共服務綜合信息平臺等已有信息平臺整合成統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。而當政務服務信息系統(tǒng)建成之后，電子證照庫和統(tǒng)一的數據共享交換平臺都無需繼續(xù)存在。