湘潭縣現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，549個行政村，29個社區(qū)（居委會），總人口98.4萬，屬典型的農業(yè)農村大縣；全縣設黨委（工委）40個，黨總支107個，黨支部1369個；共有黨員39111名，其中農村黨員28657人，占74％。近年來，隨著農村改革不斷深入和經濟社會不斷進步，村級組織承擔的社會功能越來越多，但對照基層民主管理更高要求和人民群眾更高期望，村級組織在權力運行中出現(xiàn)的一些突出問題亟待重視和解決。

 

　　1、村級事務冗重繁雜。村級組織是最基層的組織，很多職能部門推進某項基層工作的通用模式就是要求村級相應成立機構，要求有專門陣地、專職人員，并懸掛牌子、建立臺賬，村級組織成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的“下屬單位”，承擔著其委托的各項工作職責和攤派交辦的各類事務，與此同時，對村級的檢查考核隨之增多，村干部疲于應付。據不完全統(tǒng)計，湘潭縣在清理村級公共事務前，村級承擔的各項事務達105項，對村級考核任務有29項，有的村懸掛各類門牌40多塊、制度牌90多塊。

 

　　2、決策程序缺乏民主。一方面，村級事務決策程序的相關法律法規(guī)及政策規(guī)定不夠完善?，F(xiàn)有的一些對村級決策程序的法律法規(guī)多是從宏觀上提出規(guī)范村級民主決策程序的要求，缺乏具體的規(guī)定和統(tǒng)一的標準。如近年推行的“四議兩公開”，只對決策流程作了基本要求，但具體內容沒有統(tǒng)一標準。另一方面，實際操作過程中，村級重大事務決策程序不夠規(guī)范。有些村對村級重大事務沒有進行民主決策，仍停留在“人治”階段，主要由村支部和村委會開會決定，“四議”變“兩議”甚至“一議”，黨員大會審議或村民代表會議決議成為“空殼”，民主決策流于形式。

 

　　3、財務管理較為混亂。一是法律意識不牢固。部分村干部財經法規(guī)意識不強，在村級財務管理中未嚴格執(zhí)行財務管理的法律法規(guī)和政策。二是財務手續(xù)不齊全。存在多人收錢、多人用錢、多人管錢；開支無正式發(fā)票，多白條入賬；發(fā)票無經手人、證明人簽章，只有審批人；長時間不交賬、不結賬、不記賬等現(xiàn)象。三是財務公開不透明。不按規(guī)定內容、時間和程序進行公開；對涉及村民切身利益的大事一筆帶過，公開不具體、不詳細；有些村財務何時公開、公開什么、怎樣公開，完全由村干部說了算。據不完全統(tǒng)計，在近幾年農村群眾的信訪舉報中，80％以上都與村級財務問題有關。

 

　　4、民主監(jiān)督流于形式。一是村級監(jiān)督存在盲區(qū)。村級黨組織普遍未設立紀檢崗位，且村委會屬村民自治機構，村干部不屬于行政監(jiān)察對象，對村干部的日常監(jiān)督鞭長莫及。二是民主監(jiān)督意識不高。部分村干部和村民素質不是很高，普遍存在“人情”觀念，一些監(jiān)督者和被監(jiān)督者不愿意學習村級組織規(guī)范化運行的法律紀律和制度，更不愿意執(zhí)行這些制度規(guī)定。三是村級監(jiān)督制度規(guī)定難落實。目前對村級監(jiān)督的主體主要依靠村務監(jiān)督委員會、村民代表等，他們大多是在支村“兩委”的引導下選舉產生的，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在共同利益關系，導致對村級監(jiān)督睜只眼閉只眼，甚至“同一個鼻孔出氣”。

 

 

　　針對以上問題，湘潭縣從清理村級公共事務入手，通過制定權力清單，規(guī)范“三資”管理，推行陽光決策，強化監(jiān)督問責，逐步構建了一套規(guī)范化的村級權力運行體系。

 

　　一是“厘清該做的事”，把村級承擔的事務編成目錄。一是開展“松綁減負”。制定《湘潭縣村（社區(qū)）依法履行職責事項目錄》、《湘潭縣村（社區(qū)）協(xié)助政府工作事務目錄》，對村級原有105項事務進行清理整合，保留以村為主體的依法履責事項33項、協(xié)助上級機關工作事務34項。建立村（社區(qū)）事務準入制度，對村級事務實行動態(tài)管理，今后需調整的事項按準入制度申報審批。二是開展“集中摘牌”。制定《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可設臨時機構、可掛牌匾、可見臺帳清單》，摘除各方面牌子30余塊，清理破損、過期、重復制度牌50余塊，只掛支部委員會、村（居）會、村委監(jiān)督委員會、村便民服務中心、村民兵營等5塊牌子。三是實行“考評瘦身”。制定《湘潭縣面向村（社區(qū)）開展考核檢查項目清單》，取消對村級各類考核檢查項目12項、合并21項，保留可對村（社區(qū)）開展考核檢查的項目4項。

 

　　二是“用好可用的權”，將村級運行的權力開出清單。一是編制村級權力清單。在清理村級公共事務的基礎上，對農村基層的重大決策、重大活動、重大項目以及“三資”管理、工程建設、宅基地安排、土地征收、保障救助等村民普遍關心的村級事務管理事項進行梳理、歸納、審核，制定《湘潭縣村級權力清單》，共涉及14項36條。二是制定權力操作流程。根據村級權力清單規(guī)定的項目，組織縣直各部門按簡便高效原則，建立健全相關權力運行制度，明確事項辦理的具體步驟，繪制成《湘潭縣村級權力運行流程圖》，由縣委組織部統(tǒng)一匯總編印成冊發(fā)放至村一級。三是強化權力運行監(jiān)督。將村級權力運行情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記履行基層黨建工作責任述職評議的基本內容，并納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導班子績效考核的重要內容。對村級權力運行有序、管理民主和財務規(guī)范的村，優(yōu)先給予項目或資金支持。實行村級權力違規(guī)運行責任追究制，對村級組織主要負責人追究主體責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及分管負責人追究監(jiān)督責任。

 

　　三是“看緊經手的錢”，對村級涉及的財務從嚴管理。一是嚴抓資金管理。村級資金實行收支兩條線管理，建立一支筆審批制度和報賬員制度，要求村級所收取的資金必須全額繳入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所村賬鄉(xiāng)代理資金專戶”，對工程款、征地補償費及單筆5000元以上的非生產性開支，必須以銀行轉賬的方式直接支付到領款方；單筆2000元以上的非生產性開支必須由村紀檢員簽字審核；實行收據限額領用制，各村必須統(tǒng)一使用由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據，支出發(fā)票必須注明用途，由經手人、證明人簽字，并經村務監(jiān)督委員會審核蓋章，審批人審批后，方可入賬。二是嚴抓資產資源管理。建立村級資產、資源管理臺賬，處置村上資產、資源時必須經過“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心備案并全程記實；嚴格實行招投標制度，對村級5萬元以上（含5萬元）的工程建設或1萬元以上（含1萬元）的商品采購、產權交易（承包租賃、資產處置），須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“資產、資源”交易中心進行集中招投標，最大限度防止暗箱操作。三是嚴抓監(jiān)督審計。建立村干部任期經濟責任審計制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經濟責任審計組，村支兩委班子主要負責人每屆任期內必須接受一次以上經濟責任審計，并適時向村民公布審計結果。

 

　　四是“公開應知的事”，讓村民關心的事項沐浴陽光。一是堅持陽光決策。制定《湘潭縣陽光村務管理實施辦法》，將涉及農村政治、經濟、社會發(fā)展和與群眾切身利益相關的10項重大事項列入陽光決策范圍，采取“四議兩公開”和“一冊通”管理法相結合，規(guī)定其決策過程和實施情況都要由村級組織負責填寫《湘潭縣陽光村務管理工作手冊》，進行全程記實并留檔備查。二是落實陽光公開。將涉及村民利益及村民普遍關心的15項重大事項列入陽光公開范圍，明確公開的具體內容、時限和程序，采取“一欄通”管理法，在每個村統(tǒng)一設置黨務、村務和財務三個公開欄，公開前由村黨組織按要求填寫《湘潭縣村務公開情況登記表》，經村級紀檢員、村務監(jiān)督委員會進行審核簽字后予以公開。三是確保陽光監(jiān)督。建立“三監(jiān)督一檢查”體系，設立村級紀檢員，對村“兩委”和村監(jiān)委成員履行職責及廉潔自律等情況進行監(jiān)督；設立村務監(jiān)督委員會，對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況等進行監(jiān)督；設立村民議事會，定期組織召開村民議事會議對村內有關工作進行質詢和評議；強化督查檢查，由縣紀委牽頭每季度對全縣各村權力運行、村務管理和村級財務進行一次抽查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭每月組織對所轄村進行一次檢查，并定期通報檢查結果。

 

 

　　推行陽光村務管理，使村級事務更加明晰，村級管理更加規(guī)范，村級權力更加透明，干部形象更加清明，群眾辦事更加方便。

 

　　1、只有推進松綁減負，厘清權責邊界，才能讓“政府行為歸位，村級自治守位”。長期以來，因沒有明確界定，不少縣鄉(xiāng)職能部門把服務到基層變成了把任務交到基層，村級干部疲于應付各種會議、報表、檢查、創(chuàng)建、達標、評比，自我教育、管理、服務功能得不到充分發(fā)揮，基層角色嚴重缺位、錯位、越位。通過清理村級公共事務，湘潭縣村級事務精簡達40％以上，村級臨時機構、牌子、臺帳精簡達30％以上，各類考核評比項目精簡90％以上。通過松綁減負系列行動，進一步理順了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直部門和村級組織之間的權力邊界，確保事務分明，各歸其位，權責對等。特別是清理了不合理、不合規(guī)的村級事務，使村干部從紛繁的日常事務中解脫出來，村級工作進一步回歸本位，有了更多時間和精力直接服務群眾。

 

　　2、只有開出權力清單，循章規(guī)范辦事，才能“還村干部一個清白，給老百姓一個明白”。村級權力清單涵蓋了群眾關注的各種事項和村務工作的全套流程，大到基礎設施建設、財務收支、土地征用，小到出具證明、困難補助申請、宅基地審批等事項，村干部應該按照哪些程序和步驟辦理，什么時候辦完，權力清單上寫得清清楚楚；群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人辦，操作流程里注的明明白白，群眾對村級事務的知情權、參與權真正得到了體現(xiàn)。通過制定村級權力清單，對村級事務辦事法規(guī)依據、操作流程進行具體明確，在村級權力、財務管理和服務流程等方面給村干部套上緊箍咒，使村干部依法履職、循章辦事，原先管理混亂的村現(xiàn)在逐步規(guī)范，因村級財務引發(fā)的群體性上訪也逐漸變少，真正做到讓村民放心，也還村干部清白。

 

　　3、只有落實“陽光村務”，強化監(jiān)督管理，才能“扎緊制度籠子，揚起清風正氣”。村級組織是黨在農村各項方針、政策最直接的貫徹者和執(zhí)行者，村干部在某種程度上是縣鄉(xiāng)黨委政府在基層一線的代言人，村級權力運行規(guī)范有序、陽光透明，直接關系農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固。通過推行陽光村務管理，湘潭縣初步形成了“三監(jiān)督一檢查”的村級權力監(jiān)督機制，村干部的權力被約束在一定的操作空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路，確保了村級權力在全方位、立體化監(jiān)督下的健康有效運行，確保了村干部廉潔健康成長，增強了老百姓對村干部的信任，也增強了基層黨員群眾對黨委、政府的擁護，干群關系更加密切，群眾滿意度不斷提高。