原標題：美國政府數(shù)據(jù)公開：經(jīng)驗及啟示
隨著民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會開放，我國新興的公共數(shù)據(jù)資源市場正在快速形成。從發(fā)達國家相對成熟的數(shù)據(jù)市場經(jīng)驗看，數(shù)據(jù)開放、政務(wù)公開和信息安全之間仍然存在一定的矛盾關(guān)系，其中較為顯著的問題就是“通道沖突”。通道沖突主要有兩種形式。一類是政務(wù)信息化、公私伙伴關(guān)系、信息公開政策三者間的不匹配關(guān)系，即政府通道和第三方通道在提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品時的不匹配關(guān)系。另一類是數(shù)據(jù)資源開放和政府信息安全之間的沖突。為了更好地推動政府開放數(shù)據(jù)，鼓勵社會力量充分開發(fā)政府數(shù)據(jù)資源，我們可以借鑒美國政府數(shù)據(jù)開放的多通道管理經(jīng)驗，并在學(xué)習(xí)過程中優(yōu)化自身發(fā)展思路。
多通道管理便利用戶
20世紀末期，為了達成既定的電子報稅覆蓋率目標，美國國內(nèi)稅務(wù)局（又名美國國內(nèi)收入署、美國聯(lián)邦稅務(wù)局，以下簡稱“美國國稅局”）意識到與重要的電子報稅提供者的關(guān)系需要改變。傳統(tǒng)上，美國國稅局承擔了電子報稅產(chǎn)品和服務(wù)的提供者角色，而私人部門成為經(jīng)銷商并接受其監(jiān)管，而這種傳統(tǒng)的供應(yīng)商—分銷商關(guān)系模式并沒有發(fā)揮太大的作用。
根據(jù)美國聯(lián)邦政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況的要求，美國國稅局決定側(cè)重于發(fā)展間接通道的電子報稅交易。其主要做法包括：一是為主要供應(yīng)商分配賬戶管理人員；二是為分銷商創(chuàng)造激勵計劃，以提高現(xiàn)存的電子報稅組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量和覆蓋比例；三是識別每年交易中的示范電子報稅組織；四是簡化應(yīng)用程序以增加電子報稅組織的數(shù)量；五是同電子報稅組織共享營銷材料并且允許它們使用美國國稅局電子報稅的品牌以在當?shù)赝茝V等。
為了提高對相關(guān)法案的關(guān)注度，通過與利益相關(guān)者和分銷商的非正式討論，美國國稅局還在私人部門的幫助下解決了一些電子報稅所面臨的關(guān)鍵問題。
自從美國國稅局開展多通道管理項目以來，不論是其自身直接提供還是私營部門所間接提供的服務(wù)，用戶數(shù)量都呈現(xiàn)出增長趨勢，電子報稅的交易額持續(xù)增長。
公私合作增加數(shù)據(jù)附加值
美國人口調(diào)查局的案例提供了數(shù)據(jù)開放的另一種發(fā)展思路。該局是美國最大的信息收集方，人口普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品的第三方通道是至關(guān)重要的。除了政府印刷局這一政府信息通道之外，美國人口調(diào)查局也與非營利部門展開數(shù)據(jù)開放合作。
美國人口調(diào)查局設(shè)立了國家數(shù)據(jù)中心項目，通過有關(guān)機構(gòu)收集、提供當?shù)厝丝谄詹樾畔?。同時提供文件、培訓(xùn)，協(xié)助各個國家數(shù)據(jù)中心，為當?shù)厣鐓^(qū)提供產(chǎn)品并幫助使用。此外，該局還與非營利組織合作，為部分社區(qū)提供通過傳統(tǒng)通道難以獲得的信息產(chǎn)品。在繼續(xù)發(fā)展第三方通道的基礎(chǔ)上，該局也直接提供更多信息產(chǎn)品。公眾可以從該局官方網(wǎng)站上免費下載人口普查數(shù)據(jù)，十年一次的人口普查結(jié)果在匯編一年半后也可以免費下載。
由于美國人口調(diào)查局所有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品都屬于公共領(lǐng)域，美國也缺少相關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)售或分配人口普查數(shù)據(jù)的各方進行約束，任何人都可以重新包裝販賣數(shù)據(jù)。這就為市場研究機構(gòu)提供了新的商機。美國每次人口普查，都有新的增值經(jīng)銷商出現(xiàn)來滿足企業(yè)需求，以多種方式增加人口普查數(shù)據(jù)的附加值。
以不同制度模式滿足不同需求
對于政府而言，電子政府和政府開放數(shù)據(jù)都是為了提供充分的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)。在美國國稅局案例中，該機構(gòu)承擔了兩種角色。第一，作為電子報稅服務(wù)的提供者，幫助納稅人履行納稅義務(wù)并承擔連帶責任；第二，作為第三方通道搭建的特許方，通過產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標準的制定，建立遍布全國的營銷窗口、表格或電子終端。而在美國人口調(diào)查局的項目中，該局則屬于服務(wù)價值鏈中的一部分，它與非營利部門、其他政府組織、企業(yè)構(gòu)建了扁平化的合作關(guān)系，其合作的基礎(chǔ)是該局通過調(diào)查收集所形成的數(shù)據(jù)集和相關(guān)分析結(jié)果，不同合作方可以利用這些信息產(chǎn)品創(chuàng)新性地捆綁其他產(chǎn)品，或提供增值服務(wù)。
這兩個案例的本質(zhì)差異來源于所屬政府部門和合作方的權(quán)力影響關(guān)系。如美國國稅局與各州政府進行合作時，可以零利潤支持特定細分市場（如低收入或年長的報稅人）的電子報稅。又如，美國國稅局與私營部門實現(xiàn)的伙伴關(guān)系，以提供特定產(chǎn)品或服務(wù)作為合作依據(jù)，雙方采用類似合同的協(xié)定來規(guī)避合作風險。私營部門合作者通過訂立協(xié)議來獲得優(yōu)惠待遇，以此實現(xiàn)雙方的價值交換。而美國人口調(diào)查局則不與私營部門經(jīng)銷商確立正式的伙伴關(guān)系，而使用傳統(tǒng)的諒解備忘錄方式，概述角色、責任、協(xié)定方、條件等。
美國國稅局平衡政府通道和第三方通道的戰(zhàn)略意圖非常明顯，這也是出于國家安全的考慮。通過使用核心產(chǎn)品和訂立合同這兩個杠桿，得以最大程度地降低欺詐等問題的出現(xiàn)。而美國人口調(diào)查局則引入了更為鮮明的市場化運行機制，第三方通道的合作者通過正式或非正式方式知情和咨詢，通過權(quán)利共享的方式控制安全隱患。
此外，上述兩個機構(gòu)還注意通過運用行政權(quán)力、簽訂合同或備忘錄等方式，來作為政府部門間合作以及政府部門和私營部門合作的依據(jù)，為數(shù)據(jù)公開提供了制度保障。
