當代中國人是從讀書、讀報的一代，轉(zhuǎn)向讀網(wǎng)、讀手機的一代。中國成年國民人均每天讀報18.80分鐘、讀書18.76分鐘，閱讀期刊13.42分鐘。而中國6.88億網(wǎng)民，人均每天上網(wǎng)224.6分鐘（CNNIC《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，2015年），是成年國民每天閱讀報刊圖書總量的4.4倍。

 

　　可以說，今天的社會輿論相當程度上在每個中國人的手機上生成。移動端動輒10萬+的閱讀量，成為社會輿論的新引擎。特別是微信的普及，讓QQ時代、MSN時代極少上網(wǎng)的老年人和政界、商界高層也大規(guī)模地上網(wǎng)。網(wǎng)民的年齡結構、學歷結構、職業(yè)結構，日益向中國總?cè)丝诘慕Y構還原，移動互聯(lián)網(wǎng)促進了全社會話語權的均等化。

 

　　當前互聯(lián)網(wǎng)治理的工作重點從PC端，轉(zhuǎn)向移動端。移動端的治理難度要大得多。因為移動端參與的人群更多，而傳統(tǒng)的新聞宣傳資源、意識形態(tài)資源，主要集中在傳統(tǒng)媒體和文化載體，雖然在互聯(lián)網(wǎng)PC端有長足的進展，但在移動端的資源配置上還亟待跟進。

 

　　國家網(wǎng)信辦敏銳地洞察移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，及時推出“微信十條”和今天的APP新規(guī)。移動端的發(fā)展，還有巨大的想象空間，在客觀上是發(fā)展走到了管理的前邊，建議因勢利導，管用并舉，以用促管，管理是為了更好地規(guī)范發(fā)展，保持移動端應用的良好勢頭。

 

 

　　從政務微博、政務微信到政務客戶端，我們注意到，黨政機關與時俱進，運用移動端新媒體解讀黨和政府的決策，回應民意的關切，促進官民良性互動。這個發(fā)展態(tài)勢令人感奮，我們黨不愧為一個學習型政黨，站在互聯(lián)網(wǎng)新技術新媒體的潮頭，引領歷史走向。

 

　　2014年8月，習近平總書記提出了“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維”的發(fā)展思路。以此為契機，布局“兩微一端”成為媒體融合的重要舉措。2016年4月19日，習近平總書記提出“領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線”，對各級黨政機關發(fā)展政務新媒體、密切黨群關系、干群關系是一個有力的鼓舞和推動。

 

　　國家網(wǎng)信辦此次推出的APP管理規(guī)定第四條，明確提出“鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展?！边@體現(xiàn)了治網(wǎng)思路的與時俱進。

 

　　新世紀初，重視發(fā)展政務門戶網(wǎng)站，現(xiàn)在政務客戶端有后來居上的勢頭。例如“揚州發(fā)布”客戶端，在高考前后成為揚州人了解考生成績、招生狀況的第一信息源，平均每篇新聞有5萬多的閱讀量。政府序列的APP受人矚目，而黨務APP不大為外界所了解。目前至少有6個黨中央部委開通客戶端，中紀委、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國家機關工委和中央黨校分別推出一款客戶端。通過梳理下載情況，可發(fā)現(xiàn)下載量遙遙領先的系中紀委網(wǎng)站，總量達200余萬，學習中國的下載量也較為可觀，實現(xiàn)了百萬以上的突破，總量達近150萬。

 

　　如果說前些年政務微博的紅火，主要靠黨政機關與網(wǎng)民平等交流、親切談心，今后政務APP的發(fā)展，核心競爭力是各部門政務數(shù)據(jù)的打通和開放共享。政務微博和政務微信，可以是三兩個懂網(wǎng)的宣傳干部，就能辦得風生水起；但政務客戶端的發(fā)展，不宜過于分散。一個APP，需要一個小型的人員精干的編輯部，每個單位都自成體系地發(fā)展，投入產(chǎn)出比未必劃算。APP沒有用戶數(shù)量，就沒有合理的發(fā)展支撐，勉強維持也只是徒有其名的政績工程。建議政務類APP發(fā)展服務聚合類平臺。

 

 

　　鑒于越來越多的中國人把資訊類APP作為了解新聞時事、參與公共議題討論的第一信息源，APP信息內(nèi)容的管理，關系到網(wǎng)絡輿論場的和諧，關系到人心的向背和社會的穩(wěn)定。

 

　　需要強調(diào)一點，無論新技術新媒體如何發(fā)展，新聞信息傳播渠道如何變化，新聞信息傳播的社會責任、傳播倫理是一以貫之的，“黨管媒體”、“輿論導向”必須覆蓋新聞傳播的所有環(huán)節(jié)，新老媒體的各個角落。不能因為是新技術新媒介就允許存在所謂“輿論飛地”、“輿論特區(qū)”。

 

　　2016年以來，公安部依托天津國家計算機病毒應急處理中心、廣東移動互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測中心，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)查處境內(nèi)竊取用戶隱私、推送欺詐、垃圾信息等惡意程序，以及傳播色情低俗、暴力恐怖等違法信息的違法移動應用8714個，涉及全國24個省、自治區(qū)、直轄市的412家移動應用發(fā)布平臺。

 

　　一些新興新聞資訊類客戶端，在熱點事件中未能恪守新聞專業(yè)精神，為了點擊量捕風捉影、過度解讀、跟風炒作的問題比較突出。一些企業(yè)客戶端提供的便民服務，讓市民足不出戶就可以享受各種登門服務，但也帶來一些新的問題。居民一是擔憂入戶安全問題，二是擔憂服務人員的專業(yè)水平。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些洗衣服務APP存在處理衣物不當?shù)膯栴}。北京城管查抄某APP外賣配送點，發(fā)現(xiàn)許多“黑攤點”披著外賣的外衣重新上陣，加工點的衛(wèi)生問題非常嚴重，許多攤點涉及無證經(jīng)營。

 

　　APP管理規(guī)定要求，APP提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”，作為“APP超市”的互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”，如果落實到位，以上亂象應該能得到有效解決。

 

 

　　這幾年，互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)歷了重在關鍵詞管理到上網(wǎng)行為規(guī)則管理，重在大V等個體網(wǎng)友管理到網(wǎng)絡平臺管理的變化。我覺得網(wǎng)絡平臺的管理是關鍵。APP作為新生事物，魚龍混雜，對于APP信息的安全健康，APP平臺具有首要責任，包括信息內(nèi)容的審核機制，用戶信息的安全保護機制，尊重知識產(chǎn)權等。這些都在APP管理規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。

 

　　在今后的管理規(guī)定落實中，建議規(guī)范APP客戶端的準入?，F(xiàn)在很多公共服務類APP接近于“零門檻”進入。一些安卓應用平臺中，個人就能夠發(fā)布APP。一些看上去十分專業(yè)的同城服務APP，并不一定是正規(guī)企業(yè)或者服務商。消費者在下載的時候，很難查證APP是否有服務保障。最重要的是，許多消費者誤以為通過平臺發(fā)布APP的都是正規(guī)服務商。APP關系你我，其治理之路任重道遠，正如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人強調(diào)，APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務。