在過(guò)去十年間，電子政務(wù)取得了快速發(fā)展。在線信息和服務(wù)提供從“以政府為中心”的“單一無(wú)序”狀態(tài)向“以公民為中心”的“全面系統(tǒng)”狀態(tài)轉(zhuǎn)變（參見(jiàn)：鄭躍平,Hindy L. Schachter撰《電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型：政治、行政與全球化——評(píng)Digital Governance: NewTechnologies for Improving Public Service and Participation》，載于《公共行政評(píng)論》2014年第1期）。隨著公共治理理念的不斷提升以及信息技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)在線民意調(diào)查、政務(wù)討論版、社交媒體、移動(dòng)客戶端（APP）等方式參與公共決策的電子參與快速興起，推動(dòng)電子政務(wù)向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。相較于傳統(tǒng)的公民參與，電子參與有許多優(yōu)勢(shì)，如參與渠道多元化、成本低、效率高，參與更為主動(dòng)等。電子參與的發(fā)展加快了不同群體之間的信息流動(dòng)，幫助不同利益相關(guān)者在公共決策制定的過(guò)程中表達(dá)、參與并發(fā)揮自身作用，從而改善公共決策的質(zhì)量及公共治理水平。

 

　　近兩年，智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等的快速進(jìn)步讓整個(gè)社會(huì)步入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。而電子參與也在“大數(shù)據(jù)”的相關(guān)技術(shù)支持下被賦予了新的價(jià)值：“精準(zhǔn)”識(shí)別公共需求。公眾通過(guò)數(shù)字化渠道的咨詢、反饋、建議、投訴等留下了海量數(shù)據(jù)，成為了解和識(shí)別公共需求的重要資源。例如，在2007年到2014年間，公眾在廣州市政府網(wǎng)站的政務(wù)討論版上留下了超過(guò)兩萬(wàn)條記錄，而對(duì)這些文本數(shù)據(jù)的挖掘可以幫助政府有效識(shí)別公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求狀況及變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子參與價(jià)值鏈得到進(jìn)一步延伸，強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的公民參與來(lái)識(shí)別公共需求，從而有效地改善政策制定與服務(wù)提供。

 

　　然而，電子參與的快速發(fā)展及其在大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值潛力無(wú)法掩蓋當(dāng)前電子參與存在的問(wèn)題：參與平臺(tái)建設(shè)水平不高，政府在線回應(yīng)能力不足。政府與公眾在網(wǎng)絡(luò)空間良好的互動(dòng)生態(tài)的建立，需要有完善便捷的平臺(tái)、多樣化的參與渠道，以及政府對(duì)公眾需求和關(guān)切的積極回應(yīng)等。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓社交媒體、移動(dòng)客戶端（APP）等成為公民參與以及政府和公眾互動(dòng)的重要平臺(tái)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市（如紐約、倫敦、首爾等）都在積極利用這些平臺(tái)來(lái)促進(jìn)公民參與。例如，紐約市政府的絕大多數(shù)部門都有自己的社交媒體賬號(hào)來(lái)主動(dòng)推送部門信息并與市民互動(dòng)。首爾市政府也通過(guò)多個(gè)移動(dòng)客戶端（APP）來(lái)提供多樣化的服務(wù)并讓公眾積極參與。而國(guó)內(nèi)許多城市的電子參與平臺(tái)建設(shè)水平較低，尚未形成在線調(diào)查及反饋、政務(wù)討論版、社交媒體、移動(dòng)客戶端（APP）等有機(jī)結(jié)合的完善的參與平臺(tái)體系，也未對(duì)平臺(tái)進(jìn)行良好地維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，電子參與的發(fā)展大大拓展了公眾參與的廣度和深度，而參與效率的改善也帶來(lái)了公眾對(duì)政府期待的提高。近兩年來(lái)的一些公共事件反映出公眾在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)政府及時(shí)有效回應(yīng)公眾需求和質(zhì)疑的期待在不斷上升，也同樣暴露出政府在線回應(yīng)能力的不足（尤其在社交媒體方面），尚未形成線上與公眾的良性互動(dòng)，而這對(duì)于提升公眾對(duì)政府的滿意度及信任感帶來(lái)了負(fù)面影響。

 

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，電子參與的優(yōu)勢(shì)和重要性將進(jìn)一步凸顯，公眾對(duì)其接受和使用程度也將不斷提高。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將延長(zhǎng)公民參與價(jià)值鏈，通過(guò)對(duì)電子參與數(shù)據(jù)的挖掘來(lái)幫助政府精準(zhǔn)識(shí)別公共需求。為此，政府部門需要加強(qiáng)電子參與平臺(tái)建設(shè)，形成以在線調(diào)查與反饋、政務(wù)討論版、社交媒體、移動(dòng)客戶端（APP）等為代表的多渠道多層次的電子參與平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民反饋的有效采集，對(duì)公共需求的精準(zhǔn)識(shí)別，以及政府與公眾之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，政府部門需要改善自身在線回應(yīng)能力，以更加開(kāi)放和積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)線上多元化的公共訴求，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子參與的環(huán)境，有效回應(yīng)公眾需求，通過(guò)回應(yīng)能力的改善來(lái)增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感和滿意度。正如習(xí)近平總書記所講，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)電子參與平臺(tái)建設(shè)并提高在線回應(yīng)能力，從而促進(jìn)電子參與的發(fā)展及其在改善政府公共治理能力方面作用的發(fā)揮。