我國已經(jīng)陸續(xù)建立了多家數(shù)據(jù)交易平臺，包括北上廣深以及貴陽的大數(shù)據(jù)交易所。既然已有交易，說明大數(shù)據(jù)有了財產(chǎn)屬性。那么，它的主人是誰呢?

 

　　中國信息通信研究院韓涵博士指出，從財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)來看，用戶享有個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)；從投入成本來看，企業(yè)對去隱私的數(shù)據(jù)享有所有權(quán)。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)屬于誰?韓涵介紹，從世界范圍內(nèi)來看，都認(rèn)為政府信息資源屬于全民所有。美國在《聯(lián)邦政府信息資源管理政策》中規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)是全民有價資產(chǎn)。英國的條例指出政府開放數(shù)據(jù)的版權(quán)歸皇家所有。政府開放這些資源是一種法定義務(wù)。

 

　　我國還沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)的專門立法，即使在政策層面也沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)歸屬的規(guī)定。《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》(以下簡稱貴州大數(shù)據(jù)條例)是第一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，令人遺憾的是，該條例對大數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的歸屬采取了回避態(tài)度。

 

　　貴州省人大常委會法工委副主任杜勝軍介紹，數(shù)據(jù)權(quán)屬是企業(yè)非常關(guān)心的問題。數(shù)據(jù)有特殊性，數(shù)據(jù)權(quán)屬到底應(yīng)該是一個什么樣的權(quán)?是所有權(quán)還是使用權(quán)?目前沒有上位法明確規(guī)定，也沒有其他可以借鑒的規(guī)定。所以貴州大數(shù)據(jù)條例對于權(quán)屬問題沒有規(guī)定，這也是專家認(rèn)為比較缺憾的地方，“但是我們也沒有辦法”。

 

　　杜勝軍進一步介紹，貴州大數(shù)據(jù)條例對地方政府公共數(shù)據(jù)開放共享做了非常詳細的規(guī)定。除了涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私之外的所有東西，要做到應(yīng)放盡放，應(yīng)享盡享。這一點，獲得業(yè)界高度評價，因為公共數(shù)據(jù)的封閉是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點之一。

 

 

　　韓涵博士演講時指出，當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)流通方面有兩個極端現(xiàn)象。一方面大量寶貴的數(shù)據(jù)資源，尤其是國有數(shù)據(jù)資源和公共事業(yè)的數(shù)據(jù)資源，像冰塊一樣完全無法流動，使得合法的機構(gòu)和正當(dāng)業(yè)務(wù)開展遇到問題。另一方面黑市越來越猖獗，使得個人信息嚴(yán)重外泄。大數(shù)據(jù)應(yīng)該在有序的狀態(tài)下高速流動，讓數(shù)據(jù)資源價值獲得充分釋放。

 

　　阿里巴巴集團法律研究中心副主任顧偉，在發(fā)言中舉了這樣的例子:互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商需要諸多地理信息，包括地名、門址、道路規(guī)劃、道路施工、道路開通信息，道路路牌信息、收費信息、景區(qū)信息，住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、村鎮(zhèn)信息等。這些信息分散在民政、交通、旅游、公安、規(guī)劃、房管等十幾個部門，企業(yè)要一個一個部門地去談，一個部門一個部門地打通?！拔覀兿Ｍ畬?shù)據(jù)整合管理，實現(xiàn)統(tǒng)一的平臺開放。這樣能最大程度地減少企業(yè)的開發(fā)利用成本。”

 

　　同樣來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的另一位法務(wù)人員介紹，為了一個天氣信息，該公司要跟國家氣象局下面的一家公司年年續(xù)約?！皻夂蛐畔⒉粦?yīng)該是國家的公共資源嗎?為什么每年要收五百萬元呢?這個錢是怎么評估出來的?”

 

　　“政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以免費、義務(wù)開放形式為主?！表n涵博士指出，對含有安全隱私的公共數(shù)據(jù)資源，可以以成本法評估內(nèi)部共享的成本，給予財政補貼。未來，信息系統(tǒng)為了實現(xiàn)開放共享而進行升級也會產(chǎn)生成本，建議這部分成本由國家財政給予補貼，這將極大地促進信息開放和信息資源的流動。

 

　　早在2004年，中辦國辦就曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，明確將“信息資源”定義為生產(chǎn)要素。回過頭看，十年的時間，實際行動滯后于理念。

 

 

　　“政府掌握數(shù)據(jù)是最豐富的，最無窮的，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放才能帶動其他方面數(shù)據(jù)的開放，引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”貴陽市人大常委會主任李忠介紹，貴陽市人大正是以這樣的理念參與了貴州大數(shù)據(jù)條例的起草。

 

　　杜勝軍介紹，現(xiàn)在80%的數(shù)據(jù)資源都控制在政府手中，但是處于睡眠狀態(tài)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密之后，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用。貴州條例里面專門對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享開放做了詳細的規(guī)定，只要不涉及國家秘密，不涉及到商業(yè)秘密，不涉及到個人隱私，都應(yīng)該共享和開放。

 

　　杜勝軍特別介紹了兩點:數(shù)據(jù)公開實行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的都要公開和共享。規(guī)定建立全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺“云上貴州”。

 

　　據(jù)了解，“云上貴州”匯聚政務(wù)信息5萬G數(shù)據(jù)量，日均數(shù)據(jù)調(diào)用量10億次。

 

　　大數(shù)據(jù)時代的到來，為貴州后發(fā)趕超、破解難題提供了歷史性機遇。目前，貴州省銷售收入過500萬元的大數(shù)據(jù)電子信息企業(yè)322家，去年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L37.7%。今年2月，貴州獲批建設(shè)全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

 

　　矢志不渝發(fā)展大數(shù)據(jù)并將其寫入省人大立法的貴州，能為數(shù)據(jù)開放探索出一條模式嗎?各界充滿了期待。