現(xiàn)在有一些人,把一些地方環(huán)保部門的軟弱無能歸罪于“兄弟單位”的擎肘,因此,有些研究公共管理的專家和探討政府管理的學(xué)者紛紛提出建議,要求環(huán)保部門成為“垂直管理部門”,以為這樣就可以讓環(huán)保部門的行政能量真正施用到自然環(huán)境的保護(hù)上面。
然而,我總覺得“垂直管理”的想法有些荒謬:如果一個(gè)業(yè)務(wù)部門自己無法挺直腰桿,那么即使是中央直接下派的“欽差大臣”,也照樣會在地方官員面前無所作為。我現(xiàn)在想得更多的是:垂直管理的能量本身,來自于何方?到底是來自上頭,還是來自于公眾?在環(huán)境保護(hù)上,政府的意志與人民的意志是完全相同的,因此,與其拐個(gè)大彎,不如開通捷徑,直接從當(dāng)?shù)厝嗣衲抢锛哿α俊?/p>
需要做的事非常簡單,也符合潮流:普及環(huán)境信息公開,推動(dòng)公眾參與。
當(dāng)?shù)厝酥躁P(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,是因?yàn)樗麄兺仁鞘┖φ哂质鞘芎φ?,有時(shí)候是這批人在大排放污染環(huán)境;有時(shí)候是每個(gè)人的小排放累積在一起,制造出了大災(zāi)難;有時(shí)候是明顯的污染,有時(shí)候是隱性的傷害。因此,在當(dāng)?shù)厝吮Wo(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的時(shí)代,最好的辦法就是化傷害力為保護(hù)力。
這時(shí)候,政府的作用是非常關(guān)鍵的,而環(huán)保部門最需要開展的業(yè)務(wù),就是把環(huán)境信息向公眾公開,讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法,一起來監(jiān)督無良者的行為,一起來判決“環(huán)境污染罪”和“生態(tài)傷害罪”。
不要擔(dān)心,公眾完全有能力讀懂環(huán)評報(bào)告,理解專業(yè)文本內(nèi)所隱含的全部內(nèi)涵。更不要擔(dān)心,公眾會因?yàn)槟臣移髽I(yè)有污染就完全將其棄置不顧,因?yàn)楣娡际菍捜莸?,他們會去探討這類企業(yè)當(dāng)前條件下的最大允許排放值,他們會四處探聽,尋找這類型企業(yè)污染治理的有效技術(shù),他們會去協(xié)助創(chuàng)新,探討如何對企業(yè)的“公共排放物”、“達(dá)標(biāo)排放物”進(jìn)行后續(xù)處理。因?yàn)樗械墓姸济靼滓粋€(gè)道理:由于龐大的人口給自然資源造成了必然壓力,由于猛烈的發(fā)展欲望與自然承載力之間存在著難以調(diào)和的沖突,因此,適當(dāng)忍受污染、與污染共存亡,是每個(gè)人無奈的選擇。
當(dāng)然,承認(rèn)這點(diǎn)并不等于大家就默許污染的存在。你可以污染我,但你必須讓我知情。你可以污染自然,但你至少必須去研究自然修復(fù)之路。
隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、汽車時(shí)代、超市時(shí)代、手機(jī)時(shí)代、公民社會時(shí)代等“技術(shù)民主”時(shí)代的到來,掩蓋污染罪惡變得越來越難。環(huán)保部門要想強(qiáng)身健體,唯一的鍛煉方法是學(xué)會從公眾身上汲取能量和智慧。最主要的兩套體操,一是環(huán)境信息公開,二是鼓勵(lì)發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織。
如果社會也是一種生態(tài)的話,那么中國社會生態(tài)現(xiàn)在得的病是“淤滯癥”。能量在不該停留的地方停留,就會形成腫塊,在不該施放的地方施放,就會導(dǎo)致毀壞。環(huán)境信息不暢通是信息淤滯的最顯著脈相,是環(huán)保部門無力、環(huán)保法律無效的直接病因。
環(huán)境信息的真誠公開其實(shí)不是向公眾恩賜環(huán)境信息,恰恰是與公眾保持良好溝通,進(jìn)而籌集公眾能量、培養(yǎng)健康可持續(xù)社會生態(tài)的最好方式。想象一下,一個(gè)地方,環(huán)境信息透明,當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織積極參與,二者合力,再輔之以建設(shè)項(xiàng)目聽證會、自然觀察公眾化、環(huán)保法庭公眾化等“垂直療養(yǎng)術(shù)”,相信當(dāng)?shù)赜贉纳鐣芰烤蜁惩o阻地引導(dǎo)到最需要能量的地方,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境才有可能按照自然的規(guī)律慢慢地向良好的方向演變。因此,如果環(huán)保部門一定要追求“垂直管理”,那么就請讓公眾作為你們的“上級機(jī)關(guān)”,讓公眾賦予其能量和權(quán)威吧。