推進國家治理體系現(xiàn)代化建設，內在地要求推進預算民主。在實際工作中，為滿足人民群眾建設“陽光政府”的愿望，各地政府積極采取不同舉措，通過“將財政預算編制由類細化到項、建立財政預算執(zhí)行情況在線監(jiān)督系統(tǒng)、積極探索績效目標管理”等方式，不斷完善預算管理制度。但從實際執(zhí)行情況來看，地方預算管理還存在著“預算編制不夠科學、預算項目不夠精準、預算內容不夠透明、預算管理不夠科學、預算監(jiān)督不夠到位”等問題。為健全科學規(guī)范、公開透明的預算管理制度，必須根據《中華人民共和國預算法》，切實做好預算的編制、審查、批準、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，著力促進“預算編制科學精準、預算審批嚴格程序、預算執(zhí)行依法有效、預算監(jiān)督公開透明、預算問責有錯必究”環(huán)節(jié)的有機銜接，實施財政預算“源頭”控制，扎好“資金”使用的籠子，不斷推進預算民主制度建設。

 

 

　　“財政預算乃是權力運行的生命之源”。預算民主首先必須保證預算編制的民主性。這就要求各級政府的預算編制活動必須由各級人大來主導，政府財政部門在人大的監(jiān)督下，主要負責具體的預算編制事務。

 

　　預算科學與否，取決于預算編制的質量。為科學精準地編制預算，就內在地要求做實人大預算權，讓人大提前介入到預算編制工作中來，理清政府編制預算的思路，熟悉預算內容，較為全面地把握政府權力運行軌跡，真實地了解地方政府活動的范圍，以便在后續(xù)環(huán)節(jié)中更好地開展預算審批和監(jiān)督工作。

 

　　因此，預算編制應遵循量入為出、收支平衡的原則，根據年度經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，科學安排一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算之間的比例，分門別類按照類、款、項、目核算要求，依法合理地安排預算資金。預算編制的撰寫，盡量運用通俗易懂的語言、準確無誤的數據、生動形象的圖表，讓人能夠一目了然，通過預算來“洞悉”政府大政方針。在此基礎上，通過建立健全政府資產報告制度，讓人民群眾更好地摸清政府“家底”，更好地對政府活動進行有效監(jiān)督。

 

 

　　預算編制是否科學合理，是通過人大審查和批準的關鍵，也是實現(xiàn)財政資金由“發(fā)展管理”向“陽光監(jiān)管”的有效途徑。但是，目前在預算審查和批準過程中，由于人大對預算的審批極大地受限于人力、物力和財力的制約，導致預算審批存在著“審批程序和要求不明確、預算編制較為粗糙”等問題，限制了人大預算審批職能的發(fā)揮。

 

　　為此，推進預算民主，就必須優(yōu)化預算審批流程，著力提高預算審批效率。要做好預算審批工作，必需量化政府職權目錄，明晰職權分類，進而明確其審批原則、內容、程序等，重點審查預算的合法性、真實性、科學性，不斷提高預算透明度。

 

　　人大預算與規(guī)劃委員會接到財政部門提交的預算草案和報告后，應對預算的科學性、合法性、合理性進行總體評估，并根據評估數值確定年度預算總額。同時，根據預算涉及的專業(yè)領域或部門，將預算草案分別移交各對口專門委員會予以專業(yè)審查。各專門委員會通過重點審查本領域預算支出的合法性、合理性和效益性，在審查完成后出具專門的審查意見，以供相關部門參照修改。對于一些人民群眾利益密切相關、社會公眾普遍關心的事項可以通過互聯(lián)網平臺，廣泛聽取民意，接受審議爭議，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。財政部門基于預算草案的基礎上，結合匯總的各專業(yè)委員會的預算審查意見和人大代表提交的修正案，起草預算初步審查報告，提交人大常委會審議。人大常委會在聽取財政部門的預算報告和有關各方面的意見和建議后，依照法定程序對預算報告進行審議。如認為可以通過，應予以批準。如認為尚有問題，則可按照要求再行修改，提交人大審議，如此反復提高預算編制質量，然后予以通過。

 

 

　　預算管理制度改革的重點，是通過硬化預算約束，依法依規(guī)執(zhí)行預算，規(guī)范政府收支管理，提高財政資金使用效益。

 

　　加快落實預算進度。財政部門應盡快建立科學合理的支出標準，做好預算指標分解下達工作，對各部門組織實施項目進行認真督查，嚴格預算執(zhí)行進度，最大限度地避免預算調整，促進預算與決算的有機銜接，確保收支平衡。

 

　　加強財政資金管理。動態(tài)監(jiān)測預算執(zhí)行情況，在財政部門全面建立和實施內控制度，重點聚焦預算管理、資金分配等業(yè)務，實行“分事行權、分崗設權、分級授權”的管理原則，強化內部流程控制，杜絕資金使用“漏洞”。通過健全公務支出管理制度體系，不斷推進公務卡制度改革，全面開展財政資金安全檢查，推動形成厲行節(jié)約反對浪費長效機制。

 

　　嚴格預算調整程序。根據預算法定原則，預算的變更調整，必須得到人大的同意，這樣才能確保政府切實加強預算執(zhí)行管理。因此，政府在對預算進行調整時，應該向人大常委會詳細報告預算執(zhí)行情況及預算調整方案，闡明預算調整事由，盡量減少不必要支出。有條件的話，還可以第三方公開評估，實行倒查機制，嚴格做到誰調整誰負責，保證財政資金安全。

 

 

　　預算民主的前提是增強預算的透明度。推行預算公開，必須立足實際情況，本著“以公開為原則，不公開為例外”的原則，將與人民群眾利益密切相關、社會公眾普遍關心的預算支出進行重點公開，切實加強對重大財政資金的社會監(jiān)管力度，杜絕“權錢交易”的發(fā)生。

 

　　為實現(xiàn)對預算執(zhí)行的即時監(jiān)督，必須將預算評審實質性嵌入預算管理流程，著力完善預算監(jiān)管體系。著力強化人大監(jiān)督，吸納具有豐富經驗的專家學者為機構成員，提高人大審議機構的預算監(jiān)督能力。人大通過每年定期安排聽取預算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督預算收支計劃的執(zhí)行過程，加強對預算執(zhí)行的深入調查，綜合運用各類風險指標進行地方債務風險評估，進行風險預警。

 

　　同時，應積極鼓勵社會公眾參與地方政府預算過程，實現(xiàn)公民與政府的良性互動，集中社會智慧把預算工作做好。加強社會監(jiān)督，可以提高政府預算行為的科學化水平，保障公共資源分配的公正，實現(xiàn)預算績效最大化。

 

 

　　預算執(zhí)行要有紀律制度的剛性約束，才能取得良好的效果。為認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，必須建立健全嚴格的預算問責機制，增強相關負責人責任意識和效益意識。在預算管理過程中，應全面推進預算績效管理改革，加強績效目標管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結果應用。堅持落實“一崗雙責”“一案雙查”，對在預算過程中違反預算法規(guī)定或違反財經紀律的，應視情節(jié)嚴重程度，對負有直接責任的主管人員和直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分，直至依法追究刑事責任。