經(jīng)歷計算機時代、互聯(lián)網(wǎng)信息化時代浪潮洗禮后,今天我們正步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)作為一種信息數(shù)據(jù)處理和儲存技術(shù),能有效地集成國家政治、經(jīng)濟、社會文化以及生態(tài)等領域的信息資源,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎和支撐,是建設網(wǎng)絡強國的重要保障。因此,在大數(shù)據(jù)時代,地方政府如何運用大數(shù)據(jù)提升執(zhí)行能力、決策能力、管理能力和服務能力已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實問題。
運用大數(shù)據(jù)提升執(zhí)行能力
運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行環(huán)境,整合政策執(zhí)行資源,增進政策執(zhí)行合力,減少政策執(zhí)行外部環(huán)境的制約,可以有效防止政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“中梗阻”“低效率”“脫型走樣”“觀望癥”現(xiàn)象,提高地方政府的政策執(zhí)行力。同時,充分運用大數(shù)據(jù)的客觀性建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制,防止政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意性和弄虛作假行為,有效遏制不作為、不積極現(xiàn)象,可以確保上級政府的政令暢通、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,形成地方政府治理體系制度化、科學化、規(guī)范化和程序化。
此外,在大數(shù)據(jù)時代,地方政府不僅要有效執(zhí)行上級政府政策,而且要充分運用大數(shù)據(jù)來提升自身的再造能力、區(qū)域體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力、依法行政能力和加強地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)能力,從而不斷完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
運用大數(shù)據(jù)提升決策能力
在傳統(tǒng)的決策機制中,地方政府的一些領導往往容易憑借自身經(jīng)驗進行決策,由于缺乏對客觀數(shù)據(jù)的把握,導致決策失誤率高、滯后性嚴重、透明度低等現(xiàn)象,違背了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展規(guī)律。在大數(shù)據(jù)時代,地方政府應改變傳統(tǒng)的決策方式,充分運用大數(shù)據(jù)來建立有效的科學決策機制,防止個別領導“拍腦袋”決策現(xiàn)象,提高政策決策的精準性、科學性和預見性。同時,隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快、黨和政府民主科學決策進程提速,在大力推進電子政務建設和大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的背景下,地方政府不僅要充分運用大數(shù)據(jù)的智能化、精準性和快速性來評估政策執(zhí)行的效度,而且還要對政府決策的準確性、時效性進行客觀科學的數(shù)據(jù)分析和跟蹤評估,糾正政策在執(zhí)行過程中偏離實際情況,為科學決策保駕護航。
地方政府在重大決策過程中,運用大數(shù)據(jù)來分析民眾對重大決策的關注程度、意見表達、利益訴求以及民眾的情緒變化等,不僅能夠促進決策的科學性,還能有效預防和化解潛在的社會風險和社會問題。因此,地方政府應充分運用大數(shù)據(jù)來建立暢通的民意反饋渠道,通過大量收集反饋數(shù)據(jù)進行輿情分析和預測,及時有效地修改、調(diào)整、完善、糾偏決策,提升地方政府的科學決策能力。
運用大數(shù)據(jù)提升管理能力
大數(shù)據(jù)具有多樣性和復雜性的特點,這在客觀上要求地方政府全面加強數(shù)據(jù)管理能力,提升軟硬件水平,建立部門之間的數(shù)據(jù)共享平臺。通過各部門多渠道、多層次、全方位的內(nèi)部協(xié)作,打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象,整合數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享,為民眾和企業(yè)提供快捷、高效、方便的辦事服務。同時,地方政府在應急管理機制上應從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務式管理轉(zhuǎn)變,從而不斷提高政府的應急管理能力。這就需要地方政府以大數(shù)據(jù)為基礎,建立預警、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和處置聯(lián)動機制,從而提高處置突發(fā)性事件的應急管理能力。
在大數(shù)據(jù)時代,地方政府如何運用大數(shù)據(jù)建設透明政府,使權(quán)力在陽光下運行,構(gòu)筑起反腐敗的網(wǎng)絡監(jiān)督機制,推動法治政府建設已經(jīng)成為重大現(xiàn)實問題。這就需要地方政府充分運用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)把執(zhí)法權(quán)力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”,讓權(quán)力運行處處留痕,規(guī)范干部權(quán)力運行機制,讓失信市場行為無處遁形,真正做到“人在干,云在算”。
運用大數(shù)據(jù)提升服務能力
在全面深化改革背景下,地方政府應改變傳統(tǒng)的自上而下的單向度管控模式,建立起以公共服務為核心的現(xiàn)代管理模式,將管理融入服務之中,在服務中實現(xiàn)管理,在管理中推進服務。這客觀上需要地方政府充分運用大數(shù)據(jù)來轉(zhuǎn)變政府職能,通過快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務模式,更好地為民眾提供服務,為社會民生建設提供服務,為企業(yè)發(fā)展提供服務,為市場提供服務,從而不斷提高地方政府的行政效能和服務水平。同時,地方政府應充分運用大數(shù)據(jù)構(gòu)筑起“政府搭臺”“企業(yè)唱戲”“民眾看戲”的服務體系,從而實現(xiàn)改善社會民生的目標。地方政府可以通過收集城市交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、基建、商業(yè)、金融、氣象等數(shù)據(jù)信息,運用平臺建設等多種方式,把各種數(shù)據(jù)資源進行匯聚、引導和有效利用,讓“塊數(shù)據(jù)”匯聚得更全面、更迅速、更智能,為企業(yè)和民眾提供一站式電子政務服務,為民眾和企業(yè)帶來便捷服務。
政府作為公共管理的主體,要充分運用大數(shù)據(jù)來提高服務能力和市場監(jiān)管的行政效益,更好地推動政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán),更好地推進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合,從而建立現(xiàn)代服務體系。這在客觀上要求地方政府大力提高數(shù)據(jù)運用和管理能力。通過搭建信息化服務平臺,推進政務公開,倡導用數(shù)據(jù)說話,為企業(yè)和民眾提供更加便捷、更加高效的公共服務;對數(shù)據(jù)信息發(fā)布的準確性和權(quán)威性進行管控,加強和改進市場監(jiān)管,建立健全誠信機制,不斷提高地方政府的服務能力。